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2019-04-15

當前位置:中國外經貿企業服務網 > "一帶一路"貿易暢通與企業實踐
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“一帶一路”倡議下中國與巴西基礎設施合作研究

2019-06-23 18:05:29  来源:外贸发展局
 

 

劉明

(湖北大學曆史文化學院、拉美研究院)

 

 

2015年,習近平總書記在《願景與行動》中提出了“一帶一路”倡議,指引中國經濟走出去,實現全球化布局。目前“一帶一路”倡議已經覆蓋了亞歐非64國,巴西等拉丁美洲國家並不在名單裏面。不過,“一帶一路”堅持開放合作的發展理念,“一帶一路”相關的國家基于但不限于古代絲綢之路的範圍,各國和國際、地區組織均可參與,讓共建成果惠及更廣泛的區域。2017年5月,習近平總書記在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇期間指出,“拉丁美洲是‘一帶一路’的自然延伸”。這一重要論斷,明確地表明了中國將拉美納入到“一帶一路”倡議之中,闡明了拉美與“一帶一路”存在“天然的關系”,爲中拉雙方合作指明了前進的方向。作爲拉丁美洲最大的國家,巴西是“一帶一路”在拉丁美洲的發展重點。巴西的基礎設施建設是中國海外基礎設施建設戰略布局的重要一環,也是“一帶一路”倡議重要的服務對象。我國通過與巴西的基礎設施合作,力圖通過道路等方面的互聯互通,實現政策上的相互溝通、貿易上的暢通無阻、資金的順利融通以及民心相通,助力我國“一帶一路”在巴西的推進。

一、巴西基礎設施建設與“一帶一路”的對接

基礎設施方面的互聯互通是“一帶一路”倡議的優先領域,巴西的基礎設施建設與“一帶一路”倡議緊密對接,不僅有利于巴西基礎設施建設,也強化了“一帶一路”在巴西的落實,促進中國企業走進巴西。這種對接主要體現在:

第一,巴西基礎設施相對滯後,爲我國“一带一路”倡议在巴西的实施创造了机遇。巴西是世界重要的农牧产品出口国,国内资源丰富,但基础设施的滞后严重制约着巴西未来经济增长,基础设施服务供给不足正在成为巴西与其它新兴经济体不断扩大差距的关键。按照世界经济论坛《全球竞争力报告2017-2018》的数据显示,巴西的基础设施世界排名为73。其中基础设施总体质量排名108,公路质量103,港口质量106,均处在所调查国家(137国)的靠后位置。 而与其它主要发展中国家相比,巴西在基础设施建设数据方面也比较落后。但巴西市场规模排名第10,名次较高,说明基础设施建设有很大发展空间。巴西货物市场效率(Goods market efficiency)排名为122,说明基础设施建设效率不高是主要原因。基础设施的落后促使巴西寻求与外界的合作,从而为中国的“一带一路”在巴西的实施创造了机遇。

第二,基礎設施建設是巴西政府的重點發展領域,從而加強其參與中國“一带一路”的愿望。巴西政府意识到了本国经济发展中的这根软肋,近些年一直在大力推行各种计划以刺激推动基础设施建设,但效果不甚乐观。如推行“加速增长计划”,力图通过加快基础设施建设拉动经济增长。巴西政府还实行“现在,是进步”计划(Agora, é Avan?ar),这是一个新的公共工程项目,是针对2017到2018年的基础设施项目提出的,力图刺激经济增长,创造就业岗位。主要包括7000个投资总额达42亿英镑的项目。巴西的“加速增长计划”在2017年8月又额外增加了57个项目,主要涉及港口和航空部门基础设施建设。巴西的“加速增长计划”在2017年8月又额外增加了57个项目,主要涉及港口和航空部门基础设施建设。但是,巴西政府的这些努力并没有使该国的基础设施状况得到根本好转。究其原因,除了腐败和管理等方面的痼疾之外,资金和技术的缺乏是主要原因。我国在基础设施建设上的资金和技术方面具有较大优势,且中国企业在“一带一路”的指引下大力开拓海外市场,非常符合巴西政府发展本国基础设施的强烈愿望。因此,巴西对“一带一路”持欢迎态度,并表现出积极的参与意愿。

第三,中國的“一帶一路”倡議在巴西具有很大的施展空間,是展現其作用的重要舞台。巴西與中國在一些方面十分相似,如巴西內陸地區水電資源豐富,但主要用電市場卻在南部和東南部,存在遠距離高壓輸電的問題,中國的相關技術能夠更好地解決這個問題。另外,中國青藏鐵路、三峽大壩以及港口修建的經驗都能直接惠及巴西的基礎設施建設。“中國制造”以及“中國智造”已經成爲中國基建企業進軍巴西市場的利器,巴西市場成爲中國企業海外發展的重要用武之地。以設施聯通爲重要特征的“一帶一路”倡議也必會在此背景下,在巴西取得更大的進展和成就。

最後,加強“一帶一路”與巴西基礎設施建設的對接,是我國深化中巴全面合作夥伴關系、提升雙邊合作質量的務實之舉。我國與巴西同爲金磚國家、亞投行、二十國集團以及諸多國際組織的成員,且都是當今世界重要的發展中國家。但是,中巴之間的合作還有待深化,合作質量還有待大幅度提升,其中重要的方面之一就是基礎設施的聯通。巴西是我國最重要的大豆、肉類等農産品進口來源國,但由于巴西公路和港口設施落後,大幅度提升了運輸成本。還有,巴西國內由于基礎設施落後,導致沿海與內陸之間的交通聯系依然比較困難,這不僅有礙于巴西地區均衡發展的實現,也對我國深入巴西內陸進行投資和發展造成了巨大障礙。因此,將巴西納入到“一帶一路”倡議中,切實加強巴西基礎設施建設,有助于中巴兩國更好地開展合作,實現互通互融,爲中巴關系的更好更快發展助力。

但是,巴西基礎設施建設與“一帶一路”的對接存在重大难题,尤其是在经营理念上。很多参与“一带一路”建设项目的中国企业更青睐“政府搭台、国企唱戏、国家兜底”的投资模式,而拉美国家则多倾向“公开招标、设计—建设—运营、风险共享”等“西方投资模式”,二者对接势必要经历艰难磨合。不过,这并没有阻碍中巴基础设施合作的主流,双方在交通、电力、网络等部门展开了形式多样的合作,强化了中巴务实合作以及中巴命运共同体建设。

二、中國與巴西基礎設施合作的實踐與特征分析

基礎設施合作是中國與巴西雙邊合作中的重點領域。在中國和巴西政府和企業的大力支持與努力下,雙方在道路建設、港口維修、電力基礎設施以及網絡建設等方面合作頻繁。這些領域是巴西基礎設施建設中最爲薄弱的環節,因此兩國合作對巴西的促進作用不言而喻。

(一)道路基礎設施建設規劃:中巴基建合作的重要方向

以鐵路、公路的修建爲代表的道路修建與改造是中巴基礎設施合作的重要方向。實際上,巴西的鐵路裏程並不算少,但有很大一部分是專門服務于出口部門的,且線路老化,軌道標准也不統一,無法形成四通八達的鐵路交通體系。另外,在20世纪50年代后,随着巴西政府对公路建设热情的升温,铁路建设不再成为政府基建的核心任务,导致大量铁路基建设施被废弃,巴西的铁路建设因此停滞不前。但随着巴西国民经济的发展以及国家一体化发展的巨大需求,铁路基础设施的重要性日益重要。巴西的公路建设同样不容乐观。巴西公路质量较差,劣质沥青、建造失误、缺乏维护、超重货运,导致卡车运营成本增加,增加了运输时间,进而导致货运成本的整体增长。在收获时节,堵车导致货物的新鲜程度受到很大影响,不利于巴西农业国际竞争力提升。在世界经济论坛指数中,在148个受调查国家里,巴西在基础设施质量方面排名第114位,在道路质量方面排名第120位,在铁路基础设施方面排名第103位, 改善巴西的道路基础设施已经迫在眉睫。

道路基礎設施的落後迫使巴西政府做出一些努力以改善道路運輸狀況。巴西政府曾在2012年8月推出总投资达1330亿雷亚尔的基础设施建设计划,为期25年,计划修建7500公里公路和1万公里铁路。 2017年6月,巴西通过了752/2016号临时措施,以在联邦、州和各市的铁路和公路等部门做出一些重要的改变。巴西政府的经济加速增长计划中也提到了加强铁路和公路的修建。不过,巴西由于缺乏资金和技术支持,加之管理效率低下以及腐败行为,铁路建设依然十分滞后。

針對巴西國內道路基礎設施落後的狀況,巴西意識到“一带一路”会为巴西的道路建设带来重大机遇,于是加强了与中国在道路基础设施方面的合作。继续加强和完善两洋铁路的修建是两国道路建设合作中的重要组成部分。2015年,中巴两国发表联合声明,强调开展铁路领域合作对南美建设一体化和可持续的基础设施网“至关重要”。该铁路的修建将会显著减少巴西的农田谷物运送到中国消费者那里的时间和成本。 尽管最近几年巴西政局动荡,且环保、工会等势力对政府和中国企业施加巨大压力,两洋铁路的修建计划一再出现波折,但中国以及巴西各级政府一直都重视该铁路的建设,力图实现巴西段与秘鲁、玻利维亚等国的全线贯通。2017年,中国和巴西达成了价值200亿美元的基础设施基金,主要用于铁路建设,进而促进两国之间的贸易。在2018年7月南非约翰内斯堡峰会上,习近平主席与巴西特梅尔总统积极探讨“一带一路”倡议同巴西“投资伙伴计划”等发展规划对接,推进标志性项目的顺利进展,从而为两国的道路基础设施建设注入了新的动力。

(二)港口的建設:“一帶一路”的重要對接點

巴西是世界上主要的農礦産品出口大國,這些産品的出口大多需要經過海港運輸到世界各地,因此港口建設與改造的重要性不言而喻。但巴西港口建設也比較糟糕,航運效率低下,費用偏高。缺少碼頭、貨運中轉站、運河等設施,也缺乏完善的航運規章制度來提高航運效率。巴西港口的海上入港水道問題較大。由于入港水道過淺(不足15米)以及海灣、泊位和碼頭發展緩慢,巴西的13個公營港口無一具備停泊大型船只的能力。另外,巴西港口物流服務質量整體低下,且很多商船需要等候很長時間,貨物運輸效率很低。這對巴西這種國民經濟高度依賴出口經濟的國家是重大的缺陷。而其與公路和鐵路基礎設施相比,巴西政府對港口設施的建設和維護要少,導致巴西港口的貨運流量受到很大影響。巴西政府曾在2015-2018年總共1984億克魯塞羅的物流投資計劃中,投資港口374億以拉動港口建設,但效果不大。

中國是巴西港口建設的重要合作方,爲巴西港口建設與維護做出重要貢獻。“一带一路”的推行更为中国巴西的港口建设合作注入新的动力。 2017年9月,中国招商港公司(China Merchants Port)收购了90%的TCP(巴西巴拉那瓜港口项目),后者以29亿巴西雷亚尔的价格管理巴西第二大最繁忙的集装箱港口巴拉那瓜码头(Terminal de Conteineres de Paranaguá)。进入2018年后,两国间的港口合作又取得新进展。2018年3月16日,中巴两国举行圣路易斯港项目奠基仪式。该港口项目总投资超过7亿美元,建成后主要运输粮食、油品、纸浆、化肥等货物。中国驻巴西大使李金章在致辞中说,圣路易斯港项目承载了中巴两国领导人的厚望,有望成为“一带一路”对接巴西和拉美的示范工程和重要枢纽,促进中巴乃至中拉设施联通、贸易畅通、资金融通,实现联动发展。以该项目为契机,马拉尼昂州政府表示将继续大力支持和推动中资企业在该州开展互利共赢、优势互补的合作,充实中巴全面战略伙伴关系诤>」苤泄斡虢ㄉ璧巴西港口还很有限,但中国对巴西港口的投资和建设取得了一定成功,投资和发展前景也比较广阔。圣路易斯以及巴拉那瓜等港口的出口量也迅速壮大,为巴西经济尽快恢复、巩固巴西农矿产品出口大国地位创造了良好条件。

(三)電力基礎設施建設:中國經驗在巴西的成功複制

巴西是世界上重要的水電大國之一,也是存在遠距離電力傳輸問題的國家。根據世界經濟論壇《全球競爭力報告2017-2018》的數據顯示,在所有137個國家中,巴西的電力供應質量排在84位。總的來說處于中下遊水平,電力供應水平急需提升。巴西曾在2014年提出“大衆用電計劃”,一是將輸電線路普及到東北部、北部等貧困地區,二是將亞馬遜地區豐富電力資源輸送到東南部經濟發達地區。但巴西邊遠地區的用電需求依然得不到滿足。中國近些年在電力傳輸建設方面成績斐然,電力傳輸技術已經成爲中國技術走出去的核心競爭優勢。且中國與巴西都存在遠距離輸電等問題,這就爲能夠適應巴西環境和條件的“中國制造”技術走進巴西奠定了良好基礎。

在超遠距離特高壓輸電技術方面,由于世界其它多數國家並沒有這一需求,也就沒有開發這一技術的動力,所以中國是爲數不多的幾個能爲巴西提供此種技術的國家,這一近乎壟斷性的技術爲國家電網中標巴西美麗山水電站特高壓直流輸電項目創造了條件。2015年7月,国家电网独立参与竞标并成功中标巴西美丽山水电±800千伏特高压直流送出二期特许权经营项目,项目特许权经营期限30年,成为国家电网首个在海外独立负责工程总承包(EPC)的特高压输电项目。该项目是国家电网首个在海外独立投资、建设和运营的特高压直流输电工程,是“特高压+清洁能源”在巴西的示范工程,将助推“一带一路”建设在拉美地区的布局和落实。项目的顺利实施标志着中国特高压技术、装备和工程总承包“走出去”取得重大突破,实现了国家电网公司品牌与技术支撑世界能源绿色发展,深化了中巴友好互惠合作。此外,在2017年1月,中国国家电网公司收购巴西CPFL能源公司(该国最大的私营电力公司)的23.6%、价值18亿美元的股权。国家电网还与巴西企业共同主持修建马托格罗索州巴拉纳伊塔-克劳迪亚三期(Paranaita -Claudia C3)输电线项目,目前已达成协议,预计2021年竣工。

中國十分重視對巴西的電力投資,三峽集團頗具代表性。2015年11月,中国三峡赢得了巴西两个主要水电项目(朱比亚(Jupiá)和单岛(Ilha Solteira))的为期30年的特许经营权,总产能近500万千瓦,支付了138亿巴西雷亚尔。该公司现在是巴西第二大私营电力运营商,装机容量为600万千瓦。三峡集团还参与巴西帕拉州塔帕尤斯(Tapajos)水电站建设,目前正在规划阶段,预计2025年竣工。除了三峡集团,中国山东电力工程咨询研究院有限公司与巴西方面共同修建南里奥格兰德州的南帕姆巴(Pampa Sul)热电厂,目前正在建设中,预计2019年竣工。

當然,中國與巴西之間的基礎設施合作絕不僅限于這三方面,在網絡通信、城市基礎設施建設以及航空設施等方面,中國都是積極的參與者。如在巴西的4G网络建设中,7张网中有6张是华为参与承建的。中兴通讯在巴西的发展则从与政府合作入手,为交通、教育、电力等行业的基础设施建设提供通信技术支持。 另外,中国百度公司还推出了葡萄牙语搜索引擎检索方式,不仅方便了巴西民众,还使我国互联网企业进一步打入拉美。

通過以上論述,我們可以看得出中國與巴西之間的基礎設施合作主要包括以下特點:第一,物流系統的基礎設施建設是合作的主流。無論是道路建設、港口建設,還是電力傳輸系統的完善,其目的都是強化巴西的物流體系,力求達到全國範圍內的暢通無阻。與中國的合作有助于解決困擾巴西物流系統建設的資金和技術難題,使巴西內陸與沿海地區的聯系更爲通暢。

第二,公私合營是主要融資方式。在《中國對拉美和加勒比政策文件》中,中國政府鼓勵積極探索政府和社會資本合作(PPP)模式等新的合作方式,促進拉美基礎設施互聯互通。該文件推動了中國企業利用這種公私合營的模式來加強與巴西的基礎設施合作,不少中國基建企業紛紛試水並強化對這種模式的運營。PPP項目的興起對于中國基礎設施企業的融資、風險控制、項目管理、市場認知等能力都提出了更高的要求。也就是說,該模式對中國巴西基建合作既是重大挑戰,更是提升兩國合作質量、鞏固中國在巴西基建行業中的地位的必行之路。目前在該合作模式的指引下,兩國基建合作勢頭良好,同時兩國還積極探索更多的模式來加強務實合作。

第三,中國大型國有企業是先導,資金技術實力雄厚。從事中巴基建合作的中方企業多是大型國有企業,如國家電網、三峽集團、葛洲壩集團等,這些企業不僅資金技術實力毋庸置疑,而且長期從事于國外基礎設施建設,抗風險能力也相對較強。除此之外,華爲等大型私企也逐漸搶占巴西通信市場,通過承建巴西網絡來擴大其在巴西的影響力。在這個過程中,由中國大型企業所帶來的中國智造和中國制造不僅應用于巴西基礎設施建設,而且通過這些道路、網絡等深入到巴西乃至拉美國家社會生活的方方面面。

第四,就“一帶一路”倡議而言,中巴基建合作現在仍處于初級階段。“一帶一路”力圖實現“五通”,即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。兩國間的基礎設施合作目前主要處于強化設施聯通階段,政策上的溝通愈加頻繁,但在貿易暢通、資金融通方面還有待加強,距離實現民心相通更是相去甚遠,還遠未達到“一帶一路”的要求。另外,巴西雖然對“一帶一路”倡議以及亞投行等基礎設施倡議比較積極,國內對基建的需求與日俱增,但由于國內政治狀況波瀾不斷,巴西政府行政效率較低導致基建項目審批等程序進展緩慢,以及政府中一些團體對中國企業進入巴西並未持友好態度,致使雙方合作困難重重,從而嚴重影響了雙方合作的效果。

三、“一帶一路”背景下中巴基礎設施合作的前景展望與對策建議

盡管中巴相距遙遠,在人員往來以及設施運輸等方面不甚方便,但由于巴西市場規模和需求巨大,基礎設施相對落後,以及中巴戰略合作關系的不斷深化,兩國間的基礎設施合作的前景十分樂觀。但基于語言文化、制度政策等方面的因素,兩國的合作充滿著不確定性,一些項目半途而廢、前功盡棄的風險依然存在。

首先,物流基礎設施建設在今後一段時期仍是巴西政府重點建設的目標,也是中巴合作的重點領域。羅塞夫時期,巴西政府曾接連推出兩期物流基礎設施投資計劃。尤其是在2015-2018年巴西物流投資計劃中,規定在2015-2018年投資692億雷亞爾,2018年後投資1292億雷亞爾。這總共1984億雷亞爾的投資中,其中公路661億,鐵路864億,港口374億,機場85億。但是,盡管巴西政府在政策上積極支持,而巴西由于在物流産業缺乏培訓和供應鏈操作技術工,很多學校缺少相關方面的課程以培養合格物流人才,導致物流管理人才不足已經成爲一個突出的問題。物流供需規劃幾乎形同虛設,大多是現貨買賣交易,供需關系走勢難以預測。而中國在物流基礎設施建設和規劃等方面有著相對優勢,在“一帶一路”的指引下,中國企業投資巴西等國基建産業的願望十分強烈,加強物流領域合作是未來很長一段時間雙方基建合作的重點。

其次,在地域和行業上,內陸邊疆地區以及海洋領域的基礎設施建設將會成爲合作的重點。巴西是一個在人口、經濟、基礎設施等諸多方面都存在高度的地區發展差異的國家。南部和東南部地區基礎設施建設相對好些,東北部和北部地區嚴重滯後,即使是在以“大豆繁榮”著稱的經濟迅速發展的中西部地區,基礎設施建設依然遠遠落後于發展中國家平均水平。而這些地區是中國農礦産品的重要進口來源地,也是巴西水電資源集中的地方,基礎設施缺口遠比南部東南部發達地區要大得多。中國在內陸邊疆地區基礎設施建設中積累了豐富經驗,尤其是青藏鐵路等一系列大型基礎設施的修建更爲中國致力于巴西內陸邊疆地區的道路建設等提供了技術等方面的支持。中巴未來的合作將更多擴展到這些地方,而不僅僅局限在一些港口和重要城市之間的聯通。此外,兩國在海洋工程機械、海底石油開采以及南極考察站建設等方面的合作也是兩國努力的方向。

最後,中國依然是未來巴西基礎設施合作的最主要國家之一。巴西基礎設施建設急需資金和技術,且必須符合巴西特殊的國情,這就決定了能夠切實爲巴西提供基建服務的國家屈指可數。隨著美國特朗普政府保守的經濟政策,在短期內對巴西基建實行大規模支持的可能性不大。歐洲、日本等國與巴西國情相似度不高,巴西所需的一些關鍵技術在這些國家並不存在(如遠距離輸電等),其合作領域也十分有限。印度、南非等國自身基礎設施都成問題,更是無暇他顧。因此,以“一帶一路”倡議引領下的中國企業,本身具備較爲先進、雄厚的實力,又有進一步加強與巴西合作的意願,自然成爲巴西政府的主要選擇,且在未來數陜炔粫刑蟮改變。可以說,無論之後巴西政局有多大的變數,巴西政府和民衆設置的障礙有多大,巴西在基礎設施方面對中國的依賴不會有實質性減弱,深入合作依然是大勢所趨。

基于對未來中巴基礎設施合作前景的分析,結合“一带一路”倡议,我国应在以下几方面做出切实努力。第一,在大力推进中国标准国家化的前提下,进一步加强设施畅通建设。目前,我国进军巴西的基建企业存在着技术标准与巴西不符、语言文字方面障碍较大等突出问题,降低了双边合作效率,影响了巴西基础设施的畅通状况,因此加强双方标准互认以保证设施畅通至关重要。要根据《标准联通共建“一带一路”行动计划 (2018-2020年)》的相关要求,在巴西的铁路、港口、电力、通信等领域打造更多的标准化示范项目,并实施一批援外标准化培训项目,进而推动中国标准在“一带一路”倡议中的应用。开展标准外文版制定,并努力实现中国标准与巴西标准之间的协调与对接。与此同时,积极推动国家间标准化主管机构开展标准互换互认和标准比对工作,努力提高标准一致性程度。通过两国在技术标准等方面的紧密对接,实现中巴基础设施建设的顺畅进展,让巴西基础设施的联通性更强。

第二,實現兩國政府相關部門之間緊密的政策溝通,努力消除偏見與顧慮。中國進一步加強與巴西各派勢力和部門的溝通和協調十分必要,以消除巴西方面對中國的偏見。盡管巴西政府很多部門都贊成加強與中國關系,持友好態度,並認爲兩國之間是合作夥伴而非競爭關系,要下大力度促進關系改進而並非阻礙關系發展,如農業部和相關出口部門,但這種立場卻受到來自聖保羅工業聯合會以及國家工業聯盟等機構的掣肘。他們認爲中國對巴西構成威脅,尤其是在工業方面。 2004年,巴西承認中國完全市場經濟地位,但並未得到中國對巴西聯合國常任理事國地位的承認,導致巴西的一些部門對中國更是頗有微詞,加大了政策上的溝通障礙。這些部門尤其是工業部門以及相關團體是巴西基礎設施建設任務的主要執行者和管理著,因此中國必須要加強與他們之間順暢的溝通與協調,減少來自于他們的人爲障礙。對此,我國與巴西政府各部門之間應充分利用金磚國家開發銀行、中國—巴西企業家委員會、巴西貿易與投資促進局等實現政策上的更好溝通,消除巴西方面的不信任與消極情緒。

第三,通過多種融資方式和合作平台以實現合作的資金融通。PPP(公私合营)模式是当今巴西基础设施建设的主要合作模式,中国在这方面已经做出较大努力并取得一定效果。此外,中国与巴西之间的合作还应适当引入BOT(建设-经营-移交)、DBFO(设计-承建-投资-运营)等模式,根据巴西各地区、基建各部门的具体状况选择相应的融资方式。这些合作模式的实施不仅会为巴西带来基建发展所需的资金,还会指引我国海外基建资金的合理流向和分配,对两国之间实现资金的合理有效利用大有裨益。在平台方面,中巴双方要继续在“1 + 3 + 6 合作新框架”和“3× 3 合作新模式”下,重点以“中拉基础设施合作基金”、“中拉产能合作基金”、“中巴产能合作基金”、“中巴基础设施合作基金”等平台为主,充分发挥“丝路基金”的积极作用,同时努力争取世界银行、美洲开发银行以及其它国际开发与援助机构的资金支持,拓宽融资渠道,从而更好地实现基建合作的资金融通。

第四,重點支持巴西農礦産品産區的基礎設施建設,實現中巴貿易的暢通無阻。中國加強與巴西基礎設施合作的主要目的之一是更爲便捷地獲取巴西的大豆、鐵礦石以及咖啡等農礦産品,因此進一步加強這些農礦産品産區的基礎設施建設對中國至關重要。目前,巴西大豆主産區馬托格羅索州爲代表的中西部地區以及東北部鐵礦石産區等地的交通基礎設施依然滯後,盡管巴西政府重點實施了一些計劃,如修建一些“大豆公路”等,但由于深居內陸,運輸問題依然突出。因此,中國與巴西應在重點地區實行特殊産品的交通建設計劃,將農礦産品源源不斷地運送至巴西港口。但同時應加強與其它交通幹線的聯通和建設標准的統一,避免造成巴西曆史上那種交通線較多但各自爲政的局面。另外,中巴雙方應加強與秘魯、哥倫比亞、智利、厄瓜多爾等太平洋沿岸國家以及玻利維亞等內陸國之間的聯通,以兩洋鐵路等基建項目爲契機,進一步將南美太平洋和大西洋兩側聯通,從而突破巴西一國範圍,不僅中國能夠從中受益,巴西也可以加強與亞太各國的貿易聯通,中巴之間的貿易更能暢通無阻。

第五,通過環境保護、語言學習、智庫建設等多種方式實現民心相通,進而爲基礎設施合作打下民意基礎。目前中巴基建合作中,巴西民衆的反抗情緒是合作中遇到的重大阻礙之一。之所以會出現這種狀況,主要在于中國與巴西之間在語言文化、國情研究等方面對對方的了解和認識還遠遠不夠。而環境問題更是爲民心相通設置了重大障礙。巴西很多當地居民以及工會勢力、環保人士和組織等對中國在巴西的基建活動頗有微詞,認爲這犧牲了當地居民的生存環境,危及當地可持續發展。對此,中國應在合作中更爲重視環保,以贏得巴西民衆以及相關團體的理解與支持。同時,中國的高校和研究機構應繼續加大對巴西等國別問題的研究,力爭培養更多精通葡萄牙語、掌握巴西曆史文化與法律的專門人才,爲中國企業在巴西的基建合作做出科學決策,並做好“一帶一路”思想的“傳教士”角色,把中國的發展理念和“一帶一路”的精神向巴西民衆宣傳,消除他們對中國的猜忌和疑慮,強化中巴“命運共同體”意識。只有這樣,才能更好地贏得巴西的民心,進而不斷加深中巴兩國人民之間的感情與友誼,實現民心相通。

最後,應在“一帶一路”背景下鼓勵中國更多的省份加強與巴西的基礎設施合作。目前我國與巴西基建合作主要集中在廣東、浙江、湖北等省區的個別大型企業,大部分內陸省份以及東北地區與巴西基建合作很少,政府對發展與巴西合作的積極性還有待進一步提高,也很少將其與巴西等拉美國家的經貿合作視爲施政重點。但這些省份在道路、港口、電力等方面的基建經驗以及一些企業所具備的資金技術優勢對于巴西的基礎設施建設以及中巴關系的全面深化大有裨益。積極引導這些省份加強對巴西基礎設施市場的重視程度,充分利用友好省份和友好城市發展的契機,實施相關省份與巴西的對口支援項目,讓這些省份同享“一帶一路”與巴西對接的紅利,實現中國各省市在發展對巴西基礎設施合作上的“均衡發展”,是“一帶一路”與巴西全面對接的必然要求,也是巴西基礎設施建設、中巴戰略合作關系軌蛉嫣嵘重要保障。

 

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