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2019-04-15

當前位置:中國外經貿企業服務網 > "一帶一路"貿易暢通與企業實踐
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促進貿易暢通,經貿合作取得積極進展

2018-12-12 18:20:01  来源:外贸发展局
 

中國與“一帶一路”沿線國家協同努力,推動交流溝通與務實合作,促進貿易往來,拓展雙向投資,打造産業集群式走出去平台,推動實施一批重大項目,加快推進自貿區建設,加大了對沿線發展中國家的援助力度,爲加快互聯互通和經濟複蘇提供了更爲有力的支撐。

一、推動與沿線國家交流溝通與務實合作

“一帶一路”五通各維度並非相互間完全獨立的,而是通過相互支撐實現共同發展。對于貿易暢通而言,各國間發展戰略的對接和協同有助于選准方向,加強貿易與投資活動的相互對接和匹配,減少因發展方向不同出現的沖突和矛盾。

1. 一带一路与沿线各国战略加强对接

經貿領域的合作內容豐富、創新層出不窮,受政策環境的影響較大。政府主管部門間的經貿戰略對接是推進貿易暢通的頂層設計,對相關工作的開展、降低經貿活動風險具有重要的指導意義。

中國已與各個主要的貿易投資夥伴建立了日常的雙邊經貿交流機制,定期就雙方感興趣的經貿合作事項開展對話和協商,爲加強日常協同,反映企業訴求提供了重要平台。爲了促進貿易暢通,頂層設計的對接和協同不可或缺。近年來,中方商務主管部門充分利用雙邊經貿聯委會、混委會等現有機制以及區域次區域合作平台,發揮駐外經商機構作用,加強與沿線國家的交流對話,積極推動政策溝通和戰略對接。

各國經濟發展水平存在較大差異,一些國家選擇抱團方式開展對外交流,提升自身的國際話語權;另外一些國家則根據自身特點,提出發展目標和計劃。中國政府尊重各國的選擇,無論是大國、區域組織,還是小國,在都通過各種形式的政策溝通,形成發展對接,謀求互利共贏。除了下文提及的4個區域或國家戰略的對接外,中國政府近年來還積極推動了“一帶一路”戰略同捷克、波蘭、烏茲別克斯坦、文萊等國以及歐亞經濟聯盟的發展戰略對接,爲各自中短期發展目標的實現提供了重要參考。

中國與“一帶一路”各國經貿相關的發展戰略對接主要涉及三個層面:一是發展意願的對接。各國通過交流,明確提出自身的目標與方向,有利于增進相互了解,調整各自開展經貿合作的重點支持措施,減少貿易摩擦與矛盾,探討協同建立降低企業貿易投資風險的保障機制;二是産業的跨境配置和配合。各方提出的重點鼓勵行業領域和限制、禁止投資領域的信息,有助于幫助夥伴國企業進行投資貿易布局決策,提高産業匹配效率,避免投資對東道國産生的負面溢出效應;三是爲企業參與相關項目提供信息和機會。對于各國在經貿戰略中提出的重點項目,企業可以更有針對性地加以關注,出謀劃策,積極參與,有利于改善項目管理,優化項目推進進程,提高重點項目的完成效率,並爲企業創造更大的市場機會。

2. 欧盟:容克投资计划

日益完善的合作機制是中歐戰略對接的機制保障。1975年中國與欧洲经济共同体建立外交关系,1998年双方首次举行领导人会晤,2003年中欧决定发展全面战略伙伴关系,2014年中欧领导人就共同打造和平、发展、改革和文明四大伙伴关系,战略定位清晰,合作领域和层级不断拓宽和丰富。中欧在战略层面已经建立了领导人会晤机制及其引领的高级别战略对话、经贸高层对话、高级别人文交流对话机制等三大支柱,为经贸战略的对接提供了重要保障。

2008年全球經濟危機爆發以來,歐盟不僅受到危機的直接沖擊,而且持續面臨複蘇乏力的困境。在經濟動力方面,投資不足成爲主要原因之一。盡管各成員國情況不同,但與危機前的峰值相比,2013年歐盟的投資活動下降了15%,對歐盟采取行動、創造穩定經濟、金融和規則環境,增強對外資的吸引力提出了要求。

2014年11月,歐盟委員會新任主席容克正式公布了總額達3150億歐元的歐洲投資計劃,該計劃被稱爲“容克計劃”。但是,在實施路徑上,歐盟並非對投資額大包大攬,而是通過新設立總額210億歐元的歐洲戰略投資基金,吸引和拉動私營部門資金。在資金來源上,歐委會從歐盟預算中撥出160億歐元,主要用于長期投資項目,而歐洲投資銀行則出資50億歐元,主要用于中小企業融資。歐盟對第三方資金持開放和歡迎態度,寄予中國投資增強歐洲戰略投資基金活力。容克計劃的基本原則有三條:一是在不增加公共債務的情況下增加社會投資;二是支持關鍵領域的項目和投資,包括基礎設施、教育和研發創新;三是消除行業以及金融和非金融投資壁壘。容克計劃最重要的內容是在歐盟層面爲項目規劃和實施提供支持,包括項目設計過程中的技術援助、創新性金融工具的使用、公私合營(PPP)的應對方案。

容克計劃旨在促進基礎設施、新能源、信息技術等領域的投資。容克計劃與“一帶一路”倡議理念相通,合作對接空間廣闊。

第一,交通基礎設施領域。歐盟的泛歐交通運輸網(TEN-T)計劃把歐洲現有的公路、鐵路、機場和運河相連,到2030年建成歐洲統一交通運輸體系。交通運輸的聯通和升級將大幅縮短亞歐間貨物運輸路程、節省物流成本,提供更多路徑選擇、滿足不同需求,從而爲中歐産品進入彼此市場提供便利。長期以來,中國企業在基礎設施建設領域積累了豐富的經驗,在隊伍、技術和管理等方面有優勢,支持實力強、有信譽的中方企業參與泛歐交通網絡、中歐陸海快線、新亞歐大陸橋等基礎設施項目,也歡迎歐方企業積極參與“一帶一路”建設。

第二,電力能源項目對接。歐盟在2015年2月公布能源聯盟戰略框架,計劃在2020年前實現10%的電網互聯,降低對石油、天然氣能源的依賴。加強能源基礎設施互聯互通合作,推進跨境電力與書店通道建設、積極開展區域電網升級改造合作是“一帶一路”的一項重要倡議,容克計劃與“一帶一路”的對接爲雙方電網建設和輸電設備企業帶來新的市場機遇。

第三,數字基礎設施領域對接。歐盟在2015年公布5G公私合作願景,計劃在2020-2025年實現5G網絡運營。中國在信息通訊領域擁有全球領先的企業。共同推動跨境光纜網絡建設,提高國際通信互聯互通水平,是信息絲綢之路發展的重要舉措,爲雙方數字基礎設施精准對接奠定了基礎。

除此以外,容克計劃與“一帶一路”對接的框架下,中歐國際産能合作和金融合作空間廣泛。中國企業在鐵路、核電、汽車、船舶、化工、冶金等優勢領域有望積極參與歐洲經濟發展。歐洲主要金融市場人民幣離岸中心日漸成熟,歐洲國家紛紛加入亞洲基礎設施投資銀行,中國成爲歐洲複興開發銀行成員,有望爲容克計劃和“一帶一路”的對接創造良好的融資環境。

中國與中东欧国家间的合作为中欧共建“一帶一路”提供了先行經驗。2012年的首次中國-中東歐國家領導人會晤(16+1)規劃和拓展了雙方互利合作的前景與未來。在中國宣布促進雙方合作的12項舉措中有兩項同時與“一帶一路”倡議和容克計劃政策優先高度重合,即中國設立總額100億美元專項貸款(配備一定比例的優惠性質貸款),重點支持雙方基礎設施建設、高新技術、綠色經濟合作,以及成立中國-中東歐交通網絡建設專家咨詢委員會,共同探討在區域高速公路或鐵路示範網絡建設上的合資合作、聯合承包等形式。

2015年9月,在北京舉行的中歐經貿高層對話中,雙方就“一帶一路”與容克計劃的具體對接達成以下共識:一是成立聯合工作組,包括絲路基金、歐委會和歐洲投資銀行,探討中歐具體聯合工作和實際合作方式;二是加強中歐互聯互通平台合作,確定可以加強合作的領域和具體項目,爲雙方投資者和相關企業提供公平的機遇;三是歐委會設立透明的歐洲投資項目門戶(EIPP),建立全面的項目數據平台;四是歐委會和歐洲投資銀行啓動與亞投行的合作。

值得注意的是,盡管中歐經貿戰略對接的雙方互補需求較強,但全面合作依然面臨不少挑戰。其中,雙方認知的差異,歐盟尚未完全消除對“一帶一路”倡議的顧慮;地緣政治、恐怖主義、宗教和文化沖突等造成的安全風險突出;美國的影響等方面可能需要雙方在合作中不斷磨合和調整。

3. 蒙古:草原之路

蒙古國是中國重要的北方鄰國,是世界第二大內陸國。中蒙兩國于1949年建立了正式外交關系。在20世紀60年代中蘇關系遇冷後,中蒙關系停滯。1989年,兩國關系實現了正常化。2003年宣布建立睦鄰互信夥伴關系,2011年建立戰略夥伴關系,2014年建立全面戰略夥伴關系。

蒙古国地域辽阔、人口稀少、矿产资源丰富。在中國古代丝绸之路的通商历史上,草原丝绸之路是最为典型的中西方商贸通道之一。而中國與蒙古国接壤的草原地带正式古代“草原丝绸之路”的核心地带。中國與蒙古国正在尝试在传统陆地交通联系的天然基础上进一步拓展区域性战略合作的广度和深度。自1999年以来,中國一直是蒙古国最大的贸易伙伴国和投资国。中蒙经贸合作除了两国企业开展的互利合作外,也是中俄两大市场互联互通的重要组成部分,可以为中俄提供过境运输。两国有着近4700公裏的共同边境线和18个对接口岸,双边经贸关系呈现较好的发展态势。

2014年9月,蒙古國准備實施“草原之路”計劃,通過運輸貿易振興蒙古國經濟。“草原之路”計劃由5個項目組成,總投資需求約爲500億美元,具體包括:連接中俄的997公裏高速公路,1100公裏電氣線路,擴展跨蒙古鐵路,天然氣管道和石油管道。

蒙古國政府相信此計劃的實施將爲本國帶來更多投資並帶動産業升級,蒙古國的能源和礦産行業也會因此提升到新的水平。據其估計,通過經營中俄間天然氣和石油的過境運輸,蒙古國將在2020年獲得2000億蒙圖的收益。

中俄蒙三方鐵路部門經過磋商,已就未來細化合作達成廣泛共識。三方確認開展鐵路過境運輸合作:提升現有鐵路運量;研究成立三方運輸物流聯合公司;采取措施均衡發展並提升烏蘭烏德—納烏什基—蘇赫巴托—紮門烏德—二連—集甯方向各區段的鐵路運輸能力;發展鐵路教育機構合作並支持人才培養和科研合作。

“一帶一路”與草原之路的戰略對接在經貿合作方面可以涉及以下主要領域:

第一,以交通基礎設施建設爲突破口。草原之路戰略明確提出的首要計劃是跨境鐵路建設,還希望通過建設高速公路和電氣線路,進一步擴展跨國交通網絡。但中蒙俄鐵路聯通並不容易,軌距標准差異的制約較大。中國鐵路采用國際標准軌,而蒙古國則和俄羅斯一樣采用寬軌,因此列車在通過邊境時不得不進入換輪場,更換車輪。蒙古國國家大呼拉爾(議會)在2014年通過決議,中蒙兩國邊界的塔溫陶勒蓋-嘎順蘇海圖、霍特-畢其格圖新鐵路將使用與中國相同的軌道標准。據蒙古國媒體測算,雖然采用標准軌道將導致蒙古國企業短期運輸費大幅增加,但從長遠來看,這種“互聯互通”將給蒙古國帶來巨大經濟效益。

第二,以經貿領域的互補性爲增強合作的重要契合點。雙方互補性較強。輕工産品進出口合作是中蒙合作的重要互補領域,蒙古國自然資源的開發和利用是雙方共同合作開發的重要項目,兩國在勞動力供需方面的合作擁有廣闊前景,在旅遊、醫療等服務貿易領域也可加強合作。2014年11月,三國在呼和浩特舉行了首次中蒙俄旅遊聯席會議,決定共同推動中蒙俄草原絲綢之路文物考古和旅遊線路的對接。

中蒙經貿合作上仍然需要重視挑戰;一是雙方對外政策的戰略認知存在差異。冷戰後蒙古國堅持實施“第三鄰國”戰略,奉行“不結盟、等距離、全方位”對外方針,強調除發展與中俄友好關系外,發展與美、日、歐、印、韓和土耳其等國關系,與日本簽訂了迄今爲止唯一的自由貿易協定。二是中蒙雙方合作戰略互信需要增強。蒙古國對于“曾經是中國的一部分”的曆史有著深深的戒備心理,曆史遺留的民族情結很難在短期內完全消除。在希望加強合作的同時不願意對中國過度依賴,又通過與其他西方國家交好進行制衡。三是中蒙合作領域和環境仍需要不斷調試,包括自然環境、基礎設施、法律和政策環境,以及民族主義等因素的影響。四是俄羅斯對中蒙互聯互通的消極影響值得考慮。

4. 柬埔寨:四角战略

柬埔寨是海上絲綢之路的沿線國家,中國是柬埔寨最大的外資來源國,雙方合作潛力巨大、空間廣闊。曆經60年,在國際風雲變幻中經受住了考驗,曆久彌堅。中柬關系日益成熟,堪稱國與國之間友好相處、互利合作的典範。

2016年10月,習近平主席對柬埔寨進行了國事訪問。柬埔寨各界認爲,柬埔寨經濟社會發展的“四角戰略”與“一帶一路”倡議是相通和契合的,柬埔寨經濟離不開周邊和本地區國家的互利合作,非常有必要加強互聯互通。中柬兩國處于不同發展階段,經濟互補性十分突出。“一帶一路”建設將使得柬埔寨的經濟建設和社會發展受益。柬埔寨在經濟發展中遇到道路、橋梁、電力、港口等基礎設施建設缺乏資金等大問題。中國企業赴柬投資具有諸多優勢:一是政治優勢。柬埔寨政府堅定推行對華友好政策,兩國間只有友好合作,沒有任何複雜敏感話題;二是區位優勢。中柬地理相近、人文相親,互利合作優勢明顯;三是環境優勢。柬政局穩定,社會安定,市場開放,投資營商環境日益改善;四是資源優勢。柬埔寨自然資源豐富,人力資源充沛,人口紅利突出。中國在柬埔寨有近百萬華僑華人,在柬華商經濟實力雄厚,熟悉當地政策法規和風土人情,具有得天獨厚的參與“一帶一路”建設的有利條件和優勢。除此以外,中柬雙向人員流動規模增長。柬埔寨來華留學生總數已超過2000人,在東盟各國中位居前列。

四角戰略是柬埔寨第二屆王國政府三角戰略發展策略的延續,其四角的作用分別是:第一角的作用是提高農業生産力,包括提高生産力和農業多元化、土地改革和掃雷、漁業和水産業改革,以及林業改革;第二角的作用是恢複和重建建設基礎設施,包括恢複和重建鐵路、水路和航空等交通基礎設施,加強水資源管理和建設科學的水利系統,發展能源和輸變電網建設,以及發展電信和郵電技術;第三角的作用表現在發展私人經濟和增加就業,包括鞏固私人經濟的發展並積極吸引投資,提高中小企業競爭力,增加就業並保障員工具有良好的工作環境,以及爲公務員、職員和工人建立社會保障體系;第四角的作用是培訓人才和發展人力資源,包括鞏固提高教育質量、搞好衛生醫療服務、實現男女平等政策,以及實施合理的人口政策。

中柬正在加快戰略對接,雙方已簽署《促進産能與投資合作諒解備忘錄》,加緊制定《共同推進“一帶一路”建設合作規劃綱要》,雙方在經貿投資、互聯互通、能源資源等重點領域務實合作不斷拓展。中國企業在柬主要投資電站、電網、制衣。農業、礦業、産業園區、餐飲、旅遊綜合開發等領域,西港經濟特區、國公綜合開發試驗區、機場、高速公路、水電站、輸變電網等一批帶動性強的重大項目正在穩步推進。兩國在農産品質檢領域合作,以及農産品深加工等方面還有較大的需求和空間。

5. 老挝:变陆锁国为陆联国

老撾是東南亞地區唯一的內陸國家,飽受交通不便、招商引資不力、經濟發展後繼乏力等問題困擾,也是該地區經濟最爲落後的國家之一。早在上世紀80年代,老挝就曾提出与其他国家地区相连接,后因资金限制始终没有实现。作为农业国家,老挝的工业基础薄弱。自1986年实行革新开放以来,老挝逐步建立市场经济体系,经济得到较快发展。为突破困境,老挝政府提出建立“陆联国”的战略规划。推动老挝通过互联互通成为连接周边国家的枢纽,特别是成为中國與东盟地区互联互通的关键节点,上升为老挝的国家战略。互联互通能给老挝带来诸多好处,包括交通基础设施水平提升、加强将丰富的水电资源供给本国或出口的能力,通过工程资金流动为金融业创造难得发展机遇,以及伴随人员流动增加带来的旅游业迅速提升等。

2016年5月,習近平主席在京歡迎當選老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚時強調,中國和老撾同爲共産黨領導的社會主義國家,理想信念相通,發展道路相近,前途命運相關,這是中老關系發展的重要政治根基。爲拓展中老全面戰略合作的廣度和深度,雙方要密切高層交往,保持政治互信高水平;要深化黨際交流,促進互學互鑒,加強治黨治國經驗交流;要對接發展戰略,推動務實合作,做好“一帶一路”倡議同老撾“變陸鎖國爲陸聯國”戰略、中國“十三五”規劃和老撾“八五”規劃的有效對接;要加強人文交流,發展民心相通工程;要加強安全合作,維護穩定局面;要加強協調配合,深化國際事務合作。2016年是中國-東盟建立對話關系25周年,中方堅定支持東盟一體化進程,全力支持老撾當好東盟輪值主席國。本揚表示完全贊同習近平主席對進一步發展老中兩黨兩國關系的建議。老撾黨和國家新一屆領導集體將全面繼承和發展同中國黨、政府和人民的傳統友誼和長期穩定的全面戰略合作夥伴關系。

中國在助力老撾實現從陸鎖國向陸聯國轉變中發揮著積極作用。2010年中老鐵路就開始引起各方關注。鐵路將從中老邊境的磨丁口岸通達老撾首都萬象,全長417公裏。2014年11月,中國湖南省交通規劃勘察設計院設計的、中國工程企業承建的、部分資金來源于中國進出口銀行優惠貸款的連接陸地與湄公河東孔島的大橋正式通車。大橋結束了島上居民依賴于輪渡的曆史,而且通過柬埔寨的道路修建可形成便捷的交通路徑,從而將柬埔寨暹粒到老撾“四千美島”的陸地距離縮短200余公裏,對跨境旅遊將起到重要促進作用。除此以外,中國企業還在積極參與首都萬象的市政建設,以及全國範圍的道路改擴建。老撾積極參與“一帶一路”建設,成爲亞投行意向創始成員國之一,國家主席朱馬裏三個月內兩度北上中國,出席北京APEC期間的加強互聯互通夥伴關系對話會,並作爲爲數不多的非APEC成員領袖參加APEC歡迎晚宴。

也應該看到,在中老合作中,除各種經濟和非經濟因素以外,也還面臨一些困難和挑戰。例如,在老撾國內也有一些擔心,從事汽車物流運輸業的人們擔心鐵路開通會導致其業務量大幅下降;關心環保的人士則擔心鐵路的開通和過度開發會破壞老撾美麗的自然環境;有人擔心越來越多的外國人湧入老撾會搶了本地人的飯碗。

、促進與沿線國家貿易往來

有關政府部門協同努力,爲企業創造發展機會,減少物流成本過高、信息不對稱等障礙對企業與沿線國家開展貿易的影響,調動企業的積性和主動性。

1. 综合政策支持大型成套设备出口

中國産業的全球優勢很大程度上是由産業的規模化水平決定的。伴隨産業規模化、集成化程度的提高,大型綜合性設備的競爭力不斷提升,在國內市場上大規模商業化運營積累的豐富經驗爲海外市場的應用奠定了重要基礎。與一般制造業商品相比,大型成套設備具有內部磨合好、便于實施、較少出問題等優勢。經過多年的實踐和發展,中國在高速鐵路、各類電站、綜合工程施工、信息通訊等領域已經具備了全球領先的優勢。快速引進中國的大型承包設備,可能幫助進口國在短期內快速提升相應領域的工業生産、環境保護水平,增強其産品的出口競爭力,贏得更大的發展空間。

2015年,《國務院關于加快培育外貿競爭新優勢的若幹意見》(國發[2015]9號)中明確提出,要推動外貿商品結構調整。強化電力、軌道交通、通信設備、船舶、工程機械、航空航天等裝備制造業和大型成套設備出口的綜合競爭優勢。要大力拓展産業投資。推動我國優勢産業産能走出國門,促進中外産能合作,拓展發展空間。鼓勵較高技術水平的核電、發電及輸變電、軌道交通、工程機械、汽車制造等行業企業到沿線國家投資。在境外建立電力、通信、軌道交通等大型成套設備的售後維修服務中心和備件生産基地,帶動中國裝備和服務出口。

2. 举办进口博览会,积极扩大进口

盡管國際貿易是各國基于各自的要素禀賦、産業結構等進行的互利交換,本質上由市場供需關系所決定,長期的、持續的貿易不平衡仍不利于貿易的穩定發展。通過有效的政府間協同,創造更多貿易機會、減少信息傳遞中的壁壘和成本,有利于釋放市場需求,更好地滿足和實現供需對接。中國已經成爲全球超過100个国家和地区最大的贸易伙伴,在国际贸易中占有重要的市场份额。完整的工业体系和大规模生产能力,使得中國制造的商品源源不断地满足着全球消费者和生产者的需求。也需要看到,在双边贸易方面,中國與“一带一路”沿线的不少国家之间的贸易不平衡问题值得关注,建立有效的交易平台,有利于为供需对接提供重要的窗口和支持,有利于满足中國消费者多元化的消费需求。

2017年5月在京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇期間,中國宣布將從2018年起開始舉辦國際進口博覽會,既爲我國擴大進口提供便利,也爲各國開展貿易、推動全球貿易增長搭建多邊公共平台。2017年9月,王受文副部長在廈門金磚國家領導人廈門會晤中心舉行的發布會上表示,博覽會正在積極籌備中,將推動貿易更加平衡和可持續。王受文強調,博覽會表明了中國政府進一步擴大開放的決心和政策立場,也表明中國是一個負責任的貿易大國。

中國國際進口博覽會不僅爲其他國家産品進入中國提供機會,也將爲國際産品進入中國以外的國家提供機會。博覽會已成立組委會,各項工作正在積極籌備中。金磚國家對中國國際進口博覽會的召開均表示歡迎,並積極鼓勵本國企業參會。各方對博覽會提出積極建議,希望同時設立商品貿易和服務貿易展區。作爲促進各方貿易往來的另一舉措,金磚國家還計劃建立金磚國家示範電子口岸網絡,通過交流電子口岸最佳實踐,就口岸間數據電子交換、貿易數據共享等議題進行交流等方式,增強各國口岸間互聯互通,提高供應鏈效率。

3. 发展跨境电子商务

作爲新的業務形態,近年來中國企業參與的跨境電子商務活動增長較快。跨境電子商務的發展,受各國相關法律法規和標准規範的影響較大。當前仍未形成全球普遍接受的相關國際標准和規範。爲創造良好的發展環境,政府間的協同十分重要。商務部加強對外交流合作,培育電子商務國際競爭新優勢。務實推進多雙邊交流合作,積極參與和引導國際規則制定,爲中國企業走出去營造良好國際環境。加快推進中-日-韓、中國-新加坡、中國-海合會、區域全面經濟夥伴關系協定(RCEP)等自貿協定電子商務議題談判。在APEC、上合組織、金磚國家、聯合國亞太經社理事會等多邊對話機制下,就電子商務議題進行磋商,提出中方關切和建議,促進各方交流合作。積極落實中法電子商務合作備忘錄相關工作。在習近平總書記訪問智利期間簽署了中智電子商務交流合作備忘錄,推動雙方在企業交流合作、專業人員培訓、最佳實踐共享等方面開展務實合作。

爲了鼓勵企業開展積極探索和實踐,商務部推動跨境電子商務綜合試驗區探索。2013年,杭州被列爲首批跨境電子商務貿易的試驗區。2015年3月,國務院同意設立中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區。以深化改革、擴大開放爲動力,著力在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結彙等各環節的技術標准、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試,通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展,破解跨境電子商務發展中的深層次矛盾和體制性難題,打造跨境電子商務完整的産業鏈和生態鏈,逐步形成一套適應和引領全球跨境電子商務發展的管理制度和規則,爲推動我國跨境電子商務的發展提供可複制、可推廣的經驗。經過一段時間的實踐,杭州跨境電商綜合試驗區建設取得積極成效,推出55項創新政策舉措,探索出以“六體系、兩平台”爲核心的有益經驗。“六大體系”包括企業、金融機構、監管部門等信息互聯互通的信息共享體系,一站式的在線金融服務體系,全程可驗可測可控的智能物流體系,分類監管、部門共享和有序公開的電子商務信用體系,以及爲企業經營、政府監管提供服務保障的統計監測體系和風險防控體系。“兩大平台”則爲線上“單一窗口”和線下“綜合園區”,通過建設這兩大平台,實現政府部門間信息互換、監管互認、執法互助,彙聚物流、金融等配套設施和服務,爲跨境電子商務打造完整産業鏈和生態圈,以更加便捷高效的新模式釋放市場活力,促進企業降成本、增效益,支撐外貿優進優出、升級發展。2016年1月,國務院審議決定在廣州、深圳、天津、上海、重慶、合肥、鄭州、成都、大連、甯波、青島、蘇州12市新設跨境電子商務綜合試驗區,複制推廣杭州“六大體系兩大平台”經驗做法。

4. 支持中欧班列有序发展

中歐班列(CHINA RAILWAY Express, CRexpress)是由中國铁路总公司组织的,依托欧亚大陆桥铁路运输骨干通道,以集装箱“五定班列”形式组织开展的中欧及沿线国家间贸易运输的货运物流服务,属于国际集装箱铁路联运范畴。其中,五定班列指的是定点(装车地点)、定线(固定运行线)、定车次、定时(固定到发时间)和定价(运输价格)。自2006年中德俄三国铁路部门在京签订协定后,中欧间铁路运输开始零星发展。但普遍认可的第一趟中欧班列则是起始于2011年3月从重庆开行的“渝新欧”。2016年6月,中國铁路正式启用中欧班列统一品牌。截至2017年5月,国内已有31个城市开通了至欧洲地区的中欧班列,还有24个城市开通了至中亚、中东、南亚等地的班列,通达欧洲12个国家的29个城市。

對于境內企業生産的高附加值貨物,中歐班列可比傳統的海鐵聯運節約8-20%的綜合物流成本。

1:近年來部分城市開行的中歐班列

班列名稱及起止點

運行時間

運輸曆程

首趟班列開行時間

渝新歐:重慶-德國杜伊斯堡

15

11000公裏

2011319

長安號:西安-鹿特丹

18

9850公裏

2011924(測試)

漢新歐:武漢-捷克、波蘭

15

10700公裏

20121024

蓉新歐:成都-波蘭羅茲

14

9965公裏

2013426

鄭新歐:鄭州-德國漢堡

15

10245公裏

2013728

蘇滿歐:蘇州-波蘭華沙

15

11200公裏

2014317

新疆庫爾勒-土耳其梅爾辛

18

9094公裏

201475日(測試)

湘歐:長沙-德國杜伊斯堡

18

11808公裏

20141030

湘歐:長沙-俄羅斯莫斯科

13

8047公裏

20141121

義新歐:義烏-西班牙馬德裏

21

13052公裏

20141118

哈歐:哈爾濱-俄羅斯比克良

10

6578公裏

2015228

哈歐:哈爾濱-德國漢堡

-

9820公裏

2015613

合歐:合肥-德國漢堡

15

11000公裏

2015626

雲南昆明-荷蘭鹿特丹

15

-

201571

蘭州號:蘭州-德國漢堡

15

8027公裏

2015821

長滿歐:長春-德國施瓦茨海德

14

9800公裏

2015831

沈陽-德國漢堡

14

11000公裏

20151030

深圳-白俄羅斯明斯克

12

-

2017523

資料來源:王楊堃,“一帶一路”背景下中歐班列的戰略功能及保障機制,開發性金融研究,2017年第3期。

據中國鐵路總公司統計,從2011年中歐班列開行至2016年底,中歐班列累計開行數量近3000列,累計運送貨物26萬標箱(TEU),實現進出口貿易總額200多億美元。

2:2016年各主要班列貨值平均水平

 

箱量(萬TEU

貨值(億美元)

平均貨值

每標箱(萬美元/TEU

每大箱(萬美元/FEU

中歐班列(重庆)

3.41

26

7.6

15.2

中歐班列(成都)

3.77

15.07

4.0

8.0

中歐班列(郑州)

2.11

12.67

6.0

12.0

中歐班列(苏州)

1.07

9.77

9.1

18.3

資料來源:王楊堃,“一帶一路”背景下中歐班列的戰略功能及保障機制,開發性金融研究,2017年第3期。

中欧班列运载货物的平均貨值有所提高,货物结构更为丰富。运输的主要货类包括IT産品、汽車配件、機器設備、服裝百貨、家具建材等(包括日、韓等的過境數據)。其中,自重慶、成都、鄭州、武漢、蘇州等地開出班列以IT産品、汽車配件、機電産品爲主;自廣州、東莞等地開出的班列以日用家電、服裝鞋帽等爲主;自義烏開出的班列以日用小商品爲主。班列載貨不斷拓展,去程貨源從IT産品爲主逐漸拓展到機械設備、汽車整車及零配件、家居用品、飲食品原料,回程貨源覆蓋歐洲多國的汽車整車及零配件、機械設備,以及化妝品、酒類和食品等。

目前,中歐班列已經形成經四大口岸進出在三條物流通道。根據2017年初的鐵路運行圖,共有46條中歐班列運行線(不含中亞地區)。其中,西部通道經阿拉山口或霍爾果斯口岸出入境,主要貨源範圍爲中西部地區,境內涉及30條班列線;中部通道經二連浩特口岸出入境,主要貨源範圍爲華北、華中地區,境內涉及4條班列線;東部通道經滿洲裏口岸出入境,貨源範圍爲東南沿海及東北地區,境內涉及12條班列線。上述中歐班列運行線路中的出境有34條,入境有12條。

 

1:中欧班列三大通道货源吸引示意圖

資料來源:國家發展改革委,中歐班列建設發展規劃(2016-2020年)。

“一帶一路”建設快速推進,我國與歐洲及沿線國家的經貿往來發展迅速,物流需求旺盛,貿易通道和貿易方式不斷豐富和完善,爲中歐班列帶來了難得的發展機遇。但是,中歐班列仍然處于發展初期,還存在綜合運輸成本偏高,無序競爭時有發生、供需對接不充分、通關便利化有待提升,以及沿線交通基礎設施和配套服務支撐能力不足等問題,需要加強規範和發展完善。

根據《中歐班列建設發展規劃(2016-2020)》,到2020年基本形成布局合理、設施完善、運量穩定、便捷高效的中歐班列綜合服務體系。中歐鐵路運輸通道基本完善,中歐班列樞紐節點基本建成,貨運集聚效應初顯,年開行5000列左右,回程班列運量明顯提高。除現有的方向外,中歐班列還將拓展延伸我國西部和南部的國際鐵路通道,通達西亞、中東歐、東南亞等國家和地區。

 

2:中欧班列枢纽节点规划圖

資料來源:國家發展改革委,中歐班列建設發展規劃(2016-2020年)。

5. 大型综合性展会效果良好

中國進出口商品交易會,俗稱廣交會,創辦于1957年春季,每年春秋两季在广州举办,迄今已有五十余年历史,是中國目前历史最长、层次最高、规模最大、商品种类最全、到会采购商最多且分布国别地区最广、成交效果最好、信誉最佳的综合性国际贸易盛会。广交会由商务部和广东省人民政府联合主办,中國对外贸易中心承办。自2007年4月第101届起,广交会更名为“中國进出口商品交易会”。广交会历经60年改革创新发展,经受各种严峻考验从未中断,加强了中國與世界的贸易往来,展示了中國形象和发展成就,是中國企业开拓国际市场的优质平台,是贯彻实施我国外贸发展战略的引导示范基地。已成为中國外贸第一促进平台,是中國外贸的晴雨表和风向标,是中國对外开放的窗口、缩影和标志。

截至第120屆,廣交會累計出口成交約12335億美元,累計到會境外采購商約783萬人次(注:當屆1人到會算1人次)。目前,每屆廣交會展覽規模達118萬平方米,境內外參展企業超過2.4萬家,210多個國家和地區的近20萬名境外采購商與會。

除此以外,商務部外貿發展事務局、投資促進事務局、承包商會、五礦商會、食土商會、機電商會、紡織商會、輕工商會、醫保商會等直屬事業單位和商協會積極組織、舉辦各類綜合性展會,爲減少信息不對稱、擴大中國企業和商品的影響力創造了良好的平台(外貿發展局承辦的主要展會見表 3)。

3:商務部主辦、外貿發展局牽頭的主要展會

中國南亞博覽會

中國-東北亞博覽會

中國亞歐博覽會

中國-俄羅斯博覽會

中國東西部合作與投資貿易洽談會

中國(大連)國際服裝紡織品博覽會

中蒙民族商品展

中國(壽光)國際蔬菜科技博覽會

中國(上海)國際跨國采購大會

中國(昆山)品牌産品進口交易會

中國重慶投資洽談會暨全球采購會

中國-阿拉伯國家博覽會

中國-天津投資貿易洽談會

中國國際日用品消費品博覽會

中國(太原)國際能源産業博覽會

中國西部國際博覽會

中國-東盟博覽會

中國楊淩農業高新科技成果博覽會

景德鎮國際陶瓷博覽會

中國義烏國際小商品博覽會

 

資料來源:商務部外貿發展局網站。

(三)拓展與沿線國家雙向投資

在中國對外直接投資快速增加的發展態勢下,相關促進和便利化政策更爲完善,對外承包工程帶動擴大對外影響,國際産能和裝備制造合作順利推進。

1. 完善走出去促进政策和便利化措施

商務部加強爲“走出去”的企業提供服務,簡化相關手續,提供更大便利。在2014年頒布的《境外投資管理辦法》中,明確提出,商務部會同有關部門爲企業境外投資提供權益保障、投資促進、風險預警等服務。其中包括:發布《對外投資合作國別(地區)指南》、國別産業指引等文件,幫助企業了解投資目的地投資環境;加強對企業境外投資的指導和規範,會同有關部門發布環境保護等指引,督促企業在境外合法合規經營;建立對外投資與合作信息服務系統,爲企業開展境外投資提供數據統計、投資機會、投資障礙、風險預警等信息。

對于在中華人民共和國境內依法設立的企業通過新設、並購及其他方式在境外擁有非金融企業或取得既有非金融企業所有權、控制權、經營管理權及其他權益的境外投資行爲,由企業依法自主決策、自負盈虧。除涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資需進行核准管理外,其他情形的境外投資均實行備案管理。在備案管理模式下,中央企業報商務部備案,地方企業報所在地省級商務主管部門備案。

2017年8月,国务院办公厅转发了国家发展改革委商务部人民银行外交部关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见的通知。深化改革,创新体制机制,提高境外投资便利化水平,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,仍然采取以备案制为主的境外投资管理方式,在资本项下实行有管理的市场化运行机制,按“鼓励发展+负面清单”模式,分为鼓励类、限制类和禁止类,引导和规范企业境外投资方向。对鼓励开展的境外投资,通知提出,要在税收、外汇、保险、海关、信息等方面进一步提高服务水平,为企业创造更加良好的便利化条件。要提高服务水平,加强与有关国家在投资保护、金融、人员往来等方面机制化合作,为企业开展境外投资创造良好外部环境。支持境内资产评估、法律服务、会计服务、税务服务、投资顾问、设计咨询、风险评估、认证、仲裁等相关中介机构发展,为企业境外投资提供市场化、社会化、国际化的商业咨询服务,降低企业境外投资经营风险。定期发布《国别投资经营便利化状况报告》,加强对企业赴高风险国家和地区投资的指导簣D喽剑笆本竞屯ūㄓ泄毓艺巍⒕煤蜕缁嶂卮蠓缦眨岢鲇Χ栽ぐ负头婪洞胧惺滴の夜笠稻惩夂戏ㄈㄒ妗

2. 对外承包工程带动装备产品、技术、标准、服务联合走出去

根據《對外承包工程管理條例》,對外承包工程是指中國企業或其他單位承包境外建設工程項目的活動。與普通的商品貿易和服務貿易不同,對外承包工程的集成度較高,既需要將設備、施工材料運輸到施工現場,也需要根據業主需要爲特定的設備提供裝配和支持,由相應的專業人員在現場進行施工。近年來,承包商越來越多地參與到施工完成後的運營和維護,拉長了業務鏈條。對外承包工程涉及國與國之間的協同,對裝備産品、技術、標准和服務的跨國銜接和配合的要求更高。在鐵路、信息通訊和工業項目等方面,對外承包工程對相關技術、標准和服務出口的帶動效果更爲明顯。

2016年,我国对外承包工程业务完成营业额10589.2亿元人民币(折合1594.2亿美元,同比增长3.5%),新签合同额16207.9亿元人民币(折合2440.1亿美元,同比增长16.2%)。2016年对外承包工程带动出口133亿美元,同比下降17.5%。2017年1-7月,我国对外承包工程业务完成营业额5316亿元人民币,同比增长5.3%(折合775.6亿美元,同比增长0.6%),新签合同额9271.5亿元人民币, 同比增长24.1%(折合1352.7亿美元,同比增长18.7%)。

3. 推进国际产能和装备制造合作

國際産能合作是指兩個存在意願和需要的國家或地區之間進行産能供求跨國或者跨地區配置的聯合行動。産能合作可有兩個渠道進行:既可以通過産品輸出方式進行産能位移,也可以通過産業轉移的方式進行産能位移。

“一帶一路”的産能合作空間廣泛,形式多樣。在基礎設施領域電力産業參與方式日益多樣,從最初的設備供貨到目前的EP(設計-采購)、EPC(設計-采購-建設)、IPP(獨立電站)、BOT(建設-運營-移交)、BOO(建設-擁有-運營)、PPP(公私合營)、並購、融資租賃等多種形式,中國電力企業“走出去”的水平不斷提高。“一帶一路”區域的産能合作既涉及以輕工、家電、紡織服裝爲主的傳統優勢産業,以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃爲主的富余産能優勢産業,又有以電力設備、工程機械、通信設備、高鐵和軌道交通爲主的裝備制造優勢産業。

2016年,我國非金融類對外直接投資1701.1億美元,同比增長44.1%。從行業分布情況來看,流向制造業的投資310.6億美元,同比增長116.7%,其中流向裝備制造業的投資178.6億美元,是上年的2.5倍,占制造業對外投資的57.5%,占同期總投資額的10.5%。2017年1-7月,我國非金融類對外直接投資572億美元,同比下降44.3%。從行業分布情況來看,流向制造業的投資105.2億美元,同比下降45.7%,其中流向裝備制造業的投資62億美元,較上年同期下降52.4%,占制造業對外投資的58.9%,占同期總投資額的12.9%。

四、打造産業集群式“走出去”平台

中國企業對外投資經驗相對缺乏,而“一帶一路”國家以發展中國家爲主,産業配套能力相對較弱。打造集群式“走出去”平台,有助于降低企業“走出去”的風險,提高成功率。

1. 大力发挥境外经贸区载体作用

境外經貿合作區是商務部等部委推動企業集群式“走出去”的重要實踐。2006年,商務部公布了《境外中國經濟貿易合作區的基本要求和申辦程序》,宣布建立50個“國家級境外經貿合作區”,鼓勵企業在境外建設工業園區、科技産業園區等各類經濟貿易合作區,這一爲中國企業“走出去”搭建的新平台由此興起。隨後,企業積極行動,根據東道國實際需求和産業特點,建立了大量境外園區,推動合作共贏與共同發展。

境外經貿合作區已成爲推進“一带一路”建设和国际产能合作的重要载体,以及中國企业“走出去”的平台和名片。合作区不仅使我国汽车、摩托车、机械、电子、化工、纺织、服装等优势产业在海外形成集聚效应,也降低了中國企业 “走出去”的风险与成本。对于东道国而言,这些合作区吸引了更多的中國企业前来投资建厂,不仅在增加就业、提高税收、扩大出口创汇等方面发挥了重要作用,还有力地推动了其工业化进程并促进了相关产业的升级。

截至2016年底,中國企業共在36個國家建成初具規模的合作區77個,累計投資241.9億美元。其中,56個合作區分布在20個“一帶一路”國家,占在建合作區總數的72.72%,累計投資185.5億美元,入區企業1082家,總産值506.9億美元,上繳東道國稅費10.7億美元,爲當地創造就業崗位17.7萬個。

2. 大力发挥跨境经济合作区载体作用

跨境經濟合作區是指在兩國邊境附近劃定特定區域,賦予該區域特殊的財政稅收、投資貿易以及配套的産業政策,並對區內部分地區進行跨境海關特殊監管,吸引人流、物流、資金流、技術流、信息流等各種生産要素在此聚集,實現該區域加快發展,進而通過輻射效應帶動周邊地區發展。跨境經濟合作區是指在沿邊地區由兩國或兩國以上政府間共同推動的享有出口加工區、保稅區、自由貿易區等優惠政策的次區域經濟合作區。

截至2017年9月,与哈萨克斯坦合作设立了中哈霍尔果斯国际边境合作中心,与老挝启动了磨憨-磨丁经济合作区建设,也与越南、蒙古等国推进跨境经济合作区建设。中哈霍尔果斯国际边境合作中心是2003年中國和哈萨克斯坦两国元首达成的两国合作项目,是我国与其他国家建立的首个跨境边境合作中心,是全球首个跨境自由贸易区,总面积5.28平方公裏,中方区域3.43平方公裏,哈方区域1.85平方公裏。2005年中哈两国正式签署协定,2006年3月国务院印发《国务院关于中國—哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心有关问题的批复》,同意建立中哈合作中心,并在中方境内建立配套区域,总面积9.73平方公裏,作为中哈合作中心发展的产业基地。霍尔果斯边合区实行“一线放开、二线管理”的管理模式和“境内关外”的优惠政策,两国公民和第三国公民,无需签证即可凭护照或出入境通行证等有效证件入出合作中心,实现面对面地商贸洽谈和商品交易。中方入区人员每人每天可一次性携带8000元人民币的免税商品出区。受此政策引导,霍尔果斯边合区成为中國西部新兴的旅游胜地和购物天堂,汇聚了来自国外和中國内陆浙江、江苏、上海、广东等地的各类商品,种类涉及服装配饰、鞋帽箱包、建材家居、数码家电、美容护肤、食品百货等领域;区内已有免税店40余家,涵盖了包括范思哲、普拉达、欧米伽、万宝龙等国际知名品牌。据霍尔果斯边检站统计:2016年中哈霍尔果斯国际边境合作中心出入园人数突破500万人,达到5004426人次,较2015年人数增长36%。

五、推動實施一批重大項目

物流基礎設施的建設成爲貿易暢通的重要基礎。一批重點項目的實施,爲“一帶一路”重要區域的貿易暢通提供了有效支持,爲縮短物流時間、降低物流成本創造了重要的基礎條件。

1. 巴基斯坦喀喇昆仑公路二期

喀喇昆侖公路是連接中國和巴基斯坦的唯一陸路通道,長期以來被兩國人民親切地稱爲“中巴友誼路”。始建于上世紀60年代的喀喇昆侖公路穿越了喜馬拉雅山和喀喇昆侖山兩條世界上最大的山脈,又沿紅其拉甫河、洪紮河、吉爾吉特河和印度河蜿蜒而下,一直是中巴兩國特殊友誼的地標性建築。但不同于富饒平坦的旁遮普和信德省平原地區,巴基斯坦北部地區有著“地質災害博物館”之稱。建設初期遺留問題較多,項目區域內地形、地質、水文等條件複雜,地質災害頻發,道路狀況不斷惡化。在中巴兩國人員和經貿往來日益緊密的今天,這條“友誼路”的運力遠不能滿足兩國間的陸路交通需求。

早在2006年,中國路桥公司就承接了喀喇昆仑公路改扩建一期项目,恢复2008年巴西北部大地震中遭到严重损毁的喀喇昆仑公路。一期改扩建过程中,经历了洪水、山体滑坡等自然灾害的考验,重新恢复了喀喇昆仑公路并实现全线贯通。二期工程将在此基础上,进一步改扩建,同时将公路延伸至巴基斯坦腹地,以使喀喇昆仑公路为当地民众出行和经济社会发展做出更多贡献。2014年2月19日,中國路桥工程有限责任公司和巴基斯坦交通部签署了喀喇昆仑公路改扩建二期项目(雷科特—伊斯兰堡)的谅解备忘录。中國路桥公司向公路局提交了该项目的工程可行性研究报告和初步设计。由于总长487公裏的雷科特至伊斯兰堡项目工程量大,总造价高,中巴双方本着先易后难的原则经协商确定将该项目分为三个阶段实施。2015年12月,喀喇昆仑公路升级改造二期项目签订商务合同。中國交通建设股份有限公司子公司中國路桥工程有限责任公司负责项目建设,将用42个月的时间,在哈维连至塔科特段之间新建一条全长120公裏、双向四车道(部分两车道)的高速公路及二级公路。2016年4月,喀喇昆仑公路升级改造二期开工仪式正式举行。

喀喇昆侖公路的升級對于促進經濟發展、改善安全環境有著重要作用。喀喇昆侖公路改擴建工程通過提高當地與外界的互聯互通水平,對沿線地區經濟活動産生重要拉動作用。喀喇昆侖公路改擴建一期項目完工後,從雷科特到紅其拉甫口岸的時間從以前的14小時縮短到5小時。直接受益于喀喇昆侖公路改擴建項目的還有沿線的農産品貿易。之前由于路況差並且受堰塞湖阻隔,當地許多農産品由于保鮮問題沒有銷路。公路貫通後,吉爾吉特以及洪紮地區盛産的大櫻桃現在已經擺上了伊斯蘭堡市民的餐桌,當地果農的收入有了顯著提升。

2. 卡拉奇高速公路

卡拉奇至拉合爾高速公路(苏库尔至木尔坦段)是连接巴基斯坦南北的经济大动脉。2015年4月中國领导人访巴期间,两国签署了该项目的政府间框架协议。卡拉奇至拉合爾高速公路全长1152公裏,线路南起巴基斯坦最大港口城市卡拉奇,北至全国第二大城市拉合尔,作为“中國-巴基斯坦经济走廊”的重要组成部分,建成后将成为连接中國和中亚国家通往卡拉奇和瓜达尔港的交通干线。高速公路的设计时速120公裏,双向六车道。2016年5月,纵贯巴基斯坦最大的两个经济强省的苏库尔-木尔坦段高速公路开工,成为白沙瓦-卡拉奇高速的重要部分。该段项目合同金额折合28.9亿美元,是中巴经济走廊的“早期收获项目”之一,也是“一带一路”建设的重点开局工程之一。

卡拉奇至拉合爾高速公路(苏库尔至木尔坦段)于2016年5月6日在巴南部信德省蘇庫爾市舉行了開工儀式,這項工程是中巴經濟走廊最大道路基礎設施建設項目。當天,巴基斯坦總理謝裏夫爲該項目開工揭牌,2000多名中巴各界人士出席了儀式。該項目建成後,將極大改善巴國交通狀況。不僅有利于促進地區經濟發展,還有望成爲中國經由巴基斯坦連接印度洋的陸上交通幹線。

3. 中老铁路

作爲泛亞鐵路中線重要組成部分的中老鐵路北起中國雲南省玉溪市,經普洱市、西雙版納、中老邊境口岸磨憨,經老撾著名旅遊勝地琅勃拉邦至老撾首都萬象。其中,中國段(玉磨鐵路)近91公裏。玉溪至西双版纳段为双线,西双版纳至磨憨段为单线;老挝段(磨丁至万象)铁路全长418公裏,由中方负责建设,将采用国际技术标准,客运时速160公裏/小时,货运时速120公裏/小时。道路沿线有76处隧道约195公裏,桥梁154座(包括跨湄公河大桥2座,设有31个车站。

中老鐵路正線全長508.53公裏,设计速度为每小时160公裏,为国铁Ⅰ级电气化铁路。项目总投资505.45亿元人民币,工期5年,项目预计于2020年建成通车。但2017年9月,老挝副总理宋赛·西潘敦在参加中國-東盟博覽會时介绍,中老铁路已顺利建成105,有望于2022年竣工。中老政府已商定,两国政府共同出资40%的总投资。其中,中國政府出资70%,老挝政府出资30%,余下的60%由中老两国的国有企业共同投资。中老铁路不仅连接着中國,未来还可能连接泰国乃至马来西亚等国家的铁路,有助于帮助老挝实现从内陆“陆锁国”到“陆联国”的转变。

4. 土耳其东西高速铁路

土耳其自2003年起开始建设高速铁路。第一条从土耳其最大的都市伊斯坦布尔经过埃斯基谢希尔到首都安卡拉全长553公裏的线路正在建设中,并将于2007年开始运营,全程旅行时间将从6~7小时缩短至3小时10分。另一条线,安卡拉至科尼亚(Konya)的线路于2006年开工。全程旅行时间预计在70分钟。另有其他几条线连接各大都市,已经规划并将于若干年内建设。2013年12月27日,土耳其总理埃尔多安视察了由中國铁建总承包建设的安卡拉至伊斯坦布尔高铁二期工程,并参加了萨帕加至科兹卡伊路段的通车测试。2014年1月17日土耳其安卡拉至伊斯坦布尔高速铁路二期主体工程完工。

安卡拉至伊斯坦布爾的高速鐵路全長533公裏,设计时速为250公裏,其中最艰巨的158公裏路段由中國铁建股份有限公司、中國机械进出口公司以及土耳其两家公司负责承建。中方施工人员最多曾达到300多人,负责高铁的铺轨、电网、电气化、通信等工程,土方公司负责桥梁、隧道等土建工程。中國公司的施工质量和速度都赢得了土耳其有关方面的肯定和赞扬。这条走出国门的中國高铁,在21世纪重振丝绸之路的战略构想下,成为亚欧大陆桥的重要路段和中土两国经贸关系进一步发展的新标志,也为两国人民间的友谊搭建了一条“新丝路”。土耳其铁路总局局长苏莱曼·卡拉曼表示希望与中方在高铁领域进一步深入合作。土耳其计划建设从土耳其东部卡尔斯省到西部埃迪尔内省长达2000公裏的东西线高铁。一旦东西线高铁建设成功,可以把中國與中亚国家和欧洲国家连接在一起,为沿线国家的社会发展和经济建设发挥积极作用。土耳其希望得到中國政府的有力支持和帮助,同时对与中國合作在第三国拓展高铁合作领域持开放态度。

5. 匈塞铁路

匈塞鐵路自匈牙利首都布達佩斯至塞爾維亞首都貝爾格萊德,全長350公裏,其中匈牙利境内166公裏,塞尔维亚境内184公裏。该项目为电气化客货混线快速铁路,既有单线铁路的增建二线工程及部分区段新建双线,设计最高时速200公裏,建设工期2年,建成通车后,两地之间的運行時間将从目前的8小时缩短至3小时以内。

中國、匈牙利與塞爾維亞三國總理在布加勒斯特當地時間2013年11月25日共同宣布,将合作建设连接贝尔格莱德和布达佩斯的匈塞铁路,并立即建立工作组,尽快推进该项目。作为中國-中东欧合作的标志性项目,匈塞铁路建设符合双方利益互补需求。2014年12月,中匈塞三国正式签署合作建设匈塞铁路谅解备忘录。2017年8月,塞尔维亚副总理兼建设、交通和基础设施部部长左拉娜·米哈伊洛维奇(Zorana Mihajlovi?)在接受采访时表示,匈塞铁路塞尔维亚境内第一段有望在今年11月份动工。预计2年至2年半完工。在基建方面,中方已经完成了泽蒙-博尔察大桥(TheZemun-BorcaBridge)项目,该项目投资2.5亿欧元。塞方在基建方面总投资预计6亿欧元。中國驻塞尔维亚大使李满长在接受采访时表示,匈塞铁路塞尔维亚第二段也有望在2017年底前签署协议。目前塞尔维亚段进展快于匈牙利段。

匈塞鐵路的建成將成爲中國産品從希臘到西歐最快捷、方便的運輸路徑,爲中歐間貨物貿易的海鐵聯運提供更好的路徑選擇。待建的匈塞鐵路也是中歐陸海快線重要組成部分,2014年12月,中國、匈牙利、塞爾維亞、馬其頓和希臘宣布將一同建設中歐陸海快線,該快線南起希臘比雷埃夫斯港,經馬其頓斯科普裏和塞爾維亞的貝爾格萊德,北至匈牙利的布達佩斯。

六、加快推進自貿區建設

自由貿易協定在推動相關國家互利開放、滿足各自利益訴求方面發揮獨特作用。自貿協定能夠爲企業開展國際貿易、跨國投資等經濟活動創造良好的環境,是貿易暢通的重要保障。中國政府推動自由貿易區戰略,在“一帶一路”沿線新建、升級和整合自貿協定,獲得了相關國家的積極響應和支持。

1. 自由贸易区战略逐渐成型

區域經濟一體化的進程持續推進,在多邊推進困難的情況下,WTO各成員都在加強區域和雙邊經貿協定的談判。作爲全球最大的貿易國、投資大國,中國經濟與全球經濟聯系日益緊密,各方爲加強對華經貿合作期待增加。作爲負責任大國,中國需要積極參與全球經濟治理,同時爲各方實現經濟危機後的複蘇發展創造機會。

加快實施自由貿易區戰略,是我國新一輪對外開放的重要內容。黨的十七大把自由貿易區建設上升爲國家戰略,黨的十八大提出要加快實施自由貿易區戰略。黨的十八屆三中全會提出要以周邊爲基礎加快實施自由貿易區戰略,形成面向全球的高標准自由貿易區網絡。

習主席指出,加快實施自由貿易區戰略是一項複雜的系統工程。要加強頂層設計、謀劃大棋局,既要謀子更要謀勢,逐步構築起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡,積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區,使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。要努力擴大數量、更要講質量,大膽探索、與時俱進,積極擴大服務業開放,加快新議題談判。要堅持底線思維、注重防風險,做好風險評估,努力排除風險因素,加強先行先試、科學求證,加快建立健全綜合監管體系,提高監管能力,築牢安全網。要繼續練好內功、辦好自己事,加快市場化改革,營造法治化營商環境,加快經濟結構調整,推動産業優化升級,支持企業做大做強,提高國際競爭力和抗風險能力。

2. 完成东盟自贸区升级

中國—东盟自贸区(CAFTA)是我国对外商谈的第一个、也是最大的自贸区,2010年全面建成,有力促进了双边经贸关系,展现了发展中國家互利互惠、合作共赢的良好模式。双方的经济总量接近13万亿美元,占亚洲近60%。2015年年1月至10月双边贸易总额达3792亿美元,双方累计相互投资已超过1500亿美元。

爲進一步提高本地區貿易投資自由化和便利化水平,2013年10月,李克强总理在中國—东盟领导人会议上倡议启动中國—东盟自贸区升级谈判,获得了东盟各国领导人的积极回应。2014年8月,中國—东盟经贸部长会议正式宣布启动升级谈判。在李克强总理和东盟十国领导人的共同见证下,中國商务部部长高虎城与东盟十国部长在2015年11月22日分别代表中國與东盟十国政府,在吉隆坡正式签署中國—东盟自贸区升级谈判成果文件——《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订〈中國—东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》。

貨物貿易領域,協定主要升級原産地規則和貿易便利化措施,進一步促進雙邊貨物貿易發展。雙方同意,企業可以自行選擇對46个章节的绝大部分工业品适用“4位税目改变”或“区域价值百分比40%”标准。服务贸易领域,中國和东盟成员在自贸区升级谈判中启动并完成了第三批服务贸易具体减让承诺谈判。

3. 签署中國-格鲁吉亚自贸区

2015年9月,李克强总理会见来访的格鲁吉亚时任总理加里巴什维利,双方确认尽快启动中格自贸谈判。2016年6月,张高丽副总理访问格鲁吉亚,与格总统马尔格韦拉什维利和总理克维里卡什维利緢D涌焯概写锍晒彩丁K礁卟懔斓嫉高度重视极大推动了谈判进程。中格自贸协定谈判于2015年12月启动,2016年10月实质性结束,虽历时不到一年,但其间经历了密集的谈判和磋商,是我在欧亚地区完成的第一个自贸协定谈判。2017年5月13日,中國商务部部长钟山会见来访的格鲁吉亚第一副总理兼财政部部长库姆西什维利,并同格鲁吉亚经济与可持续发展部部长加哈里亚分别代表两国政府签署了《中华人民共和国政府和格鲁吉亚政府自由贸易协定》。协定正式签署后,双方将抓紧履行国内程序,力争于2017年年底或2018年初使《协定》生效实施。

中格自貿協定涵蓋貨物貿易、服務貿易、原産地規則、海關程序和貿易便利化、衛生與植物衛生措施、技術性貿易壁壘、貿易救濟、知識産權和合作領域等共17个章节。在开放水平方面,格对中國96.5%的产品立即实施零关税,覆盖格自中國进口总额的99.6%;中國对格93.9%的产品实施零关税,覆盖中國自格进口总额的93.8%,其中90.9%的产品(42.7%的进口总额)立即实施零关税,其余3%的产品(51.1%的进口总额)降税过渡期为5年。在服务贸易领域,双方对诸多服务部门做出高质量的开放承诺,其中,格方在金融、运输、自然人移动、中医药服务等领域满足了中方重点关注,中方在旅游、海运、法律等领域满足了格方重点关注。此外,《协定》还进一步完善了贸易规则,规定双方在进行反倾销调查时不得使用第三方替代价格,同时明确了未来加强合作的重点领域。

4. 积极推进区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)

RCEP是时任东盟(ASEAN)主席国印度尼西亚在2011年提出的机制,参与RCEP谈判的国家包括东盟10国以及中國、澳大利亚、新西兰、印度、韩国、日本这6个与东盟签署自由贸易协定(FTA)的伙伴国。其目的之一是恢复东盟的凝聚力。若RCEP成功,将涵盖约35亿人口,GDP总和将达23万亿美元,占全球总量的1/3,所涵盖区域也将成为世界最大的自贸区。东盟10国与这6个国家分别签署了5份自由协定,而RCEP则涉及消除内部贸易壁垒、创造和完善自由的投资环境、扩大服务贸易,还将涉及知识产权保护、竞争政策等多领域,自由化程度将高于东盟与这6个国家已经达成的自贸协议。

RCEP已經進行了17輪談判。經濟技術合作章節談判和中小企業章節談判已經結束。各方在關稅減讓模式、原産地規則、海關程序與貿易便利化等方面達成了初步共識,但在投資、知識産權及通信、金融等服務貿易方面仍存在分歧。事實上,亞洲區域一體化的進程是全球最爲複雜的。一直以來,亞洲面臨著一個矛盾現象,即雙邊自貿協定數量在全球最多,卻缺乏統一的自貿安排。雖然各方研究都承認亞洲區域一體化帶來的效益最大,但由于各國在政治、經濟、外交、文化,甚至曆史認知上的巨大差異而難以實現。

如果RCEP能夠盡早達成,將對于促進區域內經濟要素的優化配置、降低貿易成本發揮重要作用,獲得相關國家各方的期待和其他主要貿易夥伴的關注。在美國主導的跨太平洋夥伴關系協定(TPP)推進受阻的情況下,各方對RCEP的期待進一步增強。

5. 推进中國-马尔代夫自贸协定

中馬自貿協定談判于2015年12月啓動,曆經五輪談判和一次部長級磋商。根據協定,兩國間95%以上的貨物貿易産品將實現零關稅,雙方還就各自關心的金融、醫療、旅遊等服務部門做出市場開放承諾,並同意進一步加強在重點領域的務實合作。

2017年9月16日下午,商务部部长钟山与马尔代夫经济发展部部长穆罕默德·萨伊德共同签署《荔枝视频app_荔枝视频免费版_免费荔枝视频和马尔代夫共和国经济发展部关于结束中國—马尔代夫自由贸易协定谈判的谅解备忘录》。此前,由商务部牵头,发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、海关总署等部门组成的中方代表团与马方就双边自贸协定举行了为期两天的磋商,最终结束了各议题的谈判。

6. 启动中國-海合会自贸协定谈判

海灣阿拉伯國家合作委員會簡稱海合會,成立于1981年5月,总部设在沙特阿拉伯首都利雅得,成员国包括阿联酋、阿曼、巴林、卡塔尔、科威特和沙特阿拉伯6国。中海自贸协定谈判于2004年启动,是中國在东盟之后进行自贸区谈判的第二个区域组织,但在启动12年后仍未达成。事实上,中國和海合会早在2009年就结束货物贸易框架下97%左右商品的市场准入问题达成一致。但当时基于种种原因,特别是国际市场的变化,海合会决定停止所有正在进行中的与全球其他贸易伙伴共计17个国家和地区组织的自由贸易谈判。

2015年12月,海合会外长理事会决定单独重启与中國的自贸协定谈判。中國商务部和海合会秘书处2016年1月共同发布的新闻稿指出,双方于1月17日恢复自由贸易协定谈判,于19日原则上实质性结束货物贸易谈判。2016年,双方共进行了九轮谈判,但在服务贸易、投资、电子商务以及贸易遗留问题等方面仍在进行磋商。

七、加大对沿线发展中國家援助力度

“一带一路”沿线部分国家是传统的接受援助国,部分国家在遭受自然灾害等特殊情况下也需要外部的支持。“一带一路”建设中,中國努力加大援助,改善民生,帮助有关国家增强参与全球贸易投资活动的能力,提高治理水平。

2017年5月14日,习近平主席在北京出席“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式并发表主旨演讲,承诺将在未来3年向参与“一带一路”建设的发展中國家和国际组织提供600亿元人民币援助,建设更多民生项目。将向“一带一路”沿线发展中國家提供20亿元人民币紧急粮食援助,向南南合作援助基金增资10亿美元,在沿线国家实施100个“幸福家园”、100个“爱心助困”、100个“康复助医”等项目。将向有关国际组织提供10亿美元落实一批惠及沿线国家的合作项目。

提供600亿元人民币援助主要包括提供无偿援助和无息贷款。参与“一带一路”建设的发展中國家可根据民生发展的核心关切问题,与中國驻有关国家使领馆和经济商务机构保持密切沟通,确定优先发展合作重点,提出具体项目需求,在前期论证、协议商签和组织实施等各个阶段通力合作,确保有关发展合作成果早日惠及有关国家和普通民众。

中方將提供20億元人民幣緊急糧食援助。全球超過7000萬人急需糧食援助,並已造成嚴重的人道主義危機。中方將通過多雙邊渠道向有關國家提供緊急人道主義糧食援助,爲第一時間挽救有關國家民衆生命、緩解食品短缺、改善營養不良和逐步提高農業生産水平做出努力和貢獻,與國際社會一道共同提升全球糧食安全水平。

中方將向南南合作援助基金增資10亿美元,使基金规模扩大至30亿美元,以更好地推动南南合作,特别是支持促进发展中國家经济社会发展,改善民生福祉。

同時,中方將向有關國際組織提供10亿美元资金支持,定向用于在沿线发展中國家合作开展减贫、农业、教育、卫生、环保、工业发展、贸易促进等领域的发展合作项目。中國将把自身发展经验和适用技术,与国际组织的渠道和专业芰ο嘟岷希餐凳┖糜泄叵钅浚愿寐涫2030可持续发展议程。

 

 

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