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2019-04-15

當前位置:中國外經貿企業服務網 > 外貿綜合服務新政與企業實踐
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關于促進外貿綜合服務企業發展的政策性文件

2019-01-09 17:19:06  来源:外贸发展局
 

    2013年起,国务院多次发文鼓励外貿綜合服務企業發展。今年的政府工作報告也指出,要促进外贸继续回稳向好,其中就提到要支持市场采购贸易、外貿綜合服務企業發展。

    我國關于外貿綜合服務企業的政策性文件經曆了“承認地位——鼓勵發展——明確法律地位”這樣的發展階段。雖然關于外貿綜合服務企業的法律責任和法律地位還沒有十分明確的界定和解讀,但是可以看到政府對于外貿綜合服務企業的認識越來越清晰,外貿綜合服務企業在政策規章中應該承擔的責任和商業邏輯中應該承擔的責任越來越匹配。以下是與外貿綜合服務企業相關的主要的政策性文件:

一、國務院及國辦對外貿綜合服務企業的原則性支持政策

   1)2013年國務院的《促進外貿發展的“國六條”》正式提出“外貿綜合服務企業”這個稱謂,並且要支持外貿綜合服務企業爲中小民營企業出口提供融資、通關、退稅等服務。“國六條”的宗旨是要促進外貿發展,而外貿綜合服務企業的發展有利于提升我國服務貿易競爭力的提升、有利于增加我國進出口商在貿易中的議價能力,所以這是政策層面承認和鼓勵外貿綜合服務企業發展的開端。

   2)2015年第46號國務院文件《關于促進跨境電商發展的意見》明確提出要加強綜合服務體系建設,培育一批有競爭力的跨境電商綜合服務企業。《意見》旨在提高電商服務質量、提高電子商務通關效率,這個目標必須借助外貿綜合服務企業這一基于互聯網和計算機的“一站式”外貿服務平台來實現。

二、商務、海關、國稅、國檢、外彙等部委局對外貿綜合服務企業的相關支持政策

1、商務部等五部委局聯合發文,出台有關開展外貿綜合服務企業試點工作的政策

    2016年9月商務部會同海關總署、稅務總局、質檢總局、外彙局等部門將中建材國際貿易有限公司、甯波世貿通國際貿易有限公司、廈門嘉晟供應鏈股份有限公司、彙富控股集團股份有限公司納入外貿綜合服務試點企業,以探索有利于外貿綜合服務企業(以下簡稱綜服企業)發展的管理模式。

2、國家稅務總局出台的對外貿綜合服務企業出口退稅的相關政策

1)2014年國稅局《關于外貿綜合服務企業出口貨物退(免)稅有關問題的公告》規定了外貿綜合服務企業按自營出口的由中小企業生産的貨物可按規定申報退(免)稅。

2)2017年10月國稅局《關于調整完善外貿綜合服務企業退(免)稅的公告》,明確指出代辦退稅出現違法行爲的由生産企業承擔法律責任。這個公告實質上承認了外貿綜合服務企業是“第三方平台”的角色,明確了綜合服務企業的相關法律責任和罰則。

3、國家外彙管理部門出台的外貿綜合服務企業出口收彙的相關政策

    在外彙管理方面,外彙管理局並未單獨發文,但國家外彙管理局浙江省分局依托杭州建設中國跨境電子商務綜合試驗區的政策優勢,在報經國家外彙管理局同意後,專門出台了《國家外彙管理局浙江省分局關于支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區建設有關外彙管理問題的通知》(浙外管〔2015〕71號文),通知附件名稱爲《國家外彙管理局浙江省分局支持杭州綜試區建設八項措施操作規程》和《外貿綜合服務企業外彙監管制度》。在中國(杭州)綜試區先試行《外貿綜合服務企業外彙監管制度》,爲全國其他地區積累可複制可推廣的經驗,具有積極的意義。

4、海關、國檢對外貿綜合服務企業的相關政策
  迄今爲止,除與相關部委局聯合下文外,未見海關、國檢單獨行文。

三、地方政府出台的對外貿綜合服務企業試點工作的支持政策

截至2017年底,據不完全統計,全國有超過18個省市級地方政府出台有關促進外貿綜合企業發展的扶持政策,均由商務部門牽頭,聯合屬地海關、國稅、國檢、外彙、中信保、銀監局等與進出口業務相關的部門發文,評定了一批試點外貿綜合服務企業,對試點企業實行一系列扶持措施。

    以成都市爲例,成都市政府辦公廳在2017年4月印发了《关于进一步促进外贸综合服务企业发展的实施意见》。《意见》明确了外贸综合服务试点企业及培育对象的界定标准与申报程序,同时为符合条件的外贸综合服务企业制定海关通关便利、检验检疫便利、财政扶持等十大扶持政策,全力助力我市外貿綜合服務企業發展。

    从以上梳理的政策文件分析情况看,国务院层面推动外贸综合服务企业发展的决心很大,凡提发展外贸,必有支持外贸综合服务企业发展要求。国务院及国办出台原则性规定的文件后,相关部委局再跟进。由此可见,支持外贸综合服务企业发展的政策是由国务院及国办主导推动,起到“以上率下”的作用,而相關部委局和地方政府則是響應落實,制定具體的政策措施。

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