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2019-04-15

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我国跨境電子商務试点及海关监管

2016-01-20 11:02:24  来源:
 

跨境電子商務的兴起,引起了我国政府对该新型业态成长的高度关注。2011年11月,国家发改委等八部委联合下发通知,正式启动国家电子商务示范城市工作。2012年,海关总署牵头启动跨境贸易电子商务服务试点工作,上海、重庆、杭州、宁波、郑州等5个城市被确定为首批试点城市。2013年8月,国务院办公厅下发通知,明确提出建立电子商务出口新型海关监管模式并进行专项统计。海关对经营主体以邮件、快件等形式送达出境的跨境電子商務零售商品进行集中监管,并采取“清单核放、汇总申报”的方式办理通关手续,降低报关费用,经营主体可在网上提交相关电子文件,并在货物实际出境后,按照外汇和税务部门要求,向海关申请签发报关单证明联,将电子商务出口纳入海关统计。2014年1月,海关总署发布《关于增列海关监管方式代码的公告》,从2014 年2月10日起,增列海关监管方式代码“9610”,全称为“跨境贸易电子商务”,简称“电子商务”,适用于境内个人或电子商务企业通过电子商务交易平台实现贸易,并采用“清单核放、汇总申报”模式办理通关手续的电子商务零售进出口商品(通过海关特殊监管区域或保税监管场所一线的电子商务零售进出口企业商品除外)。2014年7月,海关总署发布《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》,就电子商务进出境货物、物品海关监管事宜给出了全面的、具体的通关政策。2014年8月,海关总署发布《关于增列海关监管方式代码的公告》,增列海关监管方式代码“1210,全称“保税跨境贸易电子商务”,简称“保税电商”,适用于境内个人或电子商务企业在经海关认可的电子商务平台实现跨境交易,并通过海关特殊监管区域或保税监管场所进出的电子商务零售进出境商品(海关特殊监管区域、保税监管场所与境内区外(场所外)之间通过电子商务平台交易的零售进出口商品不适用该监管方式)。“1210”监管方式用于进口时仅限经批准开展跨境贸易电子商务进口试点的海关特殊监管区域和保税物流中心(B型)。(见表1和表2)

表1 跨境電子商務试点城市进程表

表2 六大城市跨境電子商務模式试点范围

 

   2012年以来,在各试点城市的试点运作中,海关积极探索适应跨境電子商務发展的政策和措施,归纳出了“一般进口”、“特殊区域出口”、“直购进口”和“网购保税进口”四种新型海关通关监管模式(见图1)。

图1 六大试点城市跨境電子商務平台

  “一般進口”模式,指采用“清單核放,彙總申報”的方式,電商出口商品以郵件、快件方式分批運送,海關憑清單核放出境,定期爲電商把核放清單數據彙總形成出口報關單,電商憑此辦理結彙、退稅手續,並納入海關統計。

  “特殊區域出口”模式,指電商把整批商品按一般貿易報關進入海關特殊監管區域,企業實現退稅;對于已入區退稅的商品,境外網購後,海關憑清單核放,由郵件、快件企業分送出區離境,海關定期將已放行清單歸並形成出口報關單,電商憑此辦理結彙手續,並納入海關統計。

  “直购进口”模式,指符合条件的电子商务平台与海关联网,境内个人跨境网购后,平台将电子订单、支付凭证、电子运单等实时传输给海关,商品通过海关跨境電子商務监管场所入境,按照个人邮递物品征税,并纳入海关统计。

  “網購保稅進口”模式,指境內個人及電子商務企業在經海關認可的電子商務平台實現跨境交易,電商企業或其代理人將進境網購商品批量報送存入海關特殊監管區域或保稅監管場所報稅存儲,境內消費者網上交易後,區內貨物逐批分撥配送,並參照個人郵遞物品繳納稅費。

  上述跨境電商試點和四種海關監管模式,凸現出中國政府對推進跨境電商發展的監管尺度主要體現在五個方面:

  限企业,5+2口岸试点阶段,从事跨境电商的企业需在特殊区域内注册,具有独立法人资质,具备电子商务运营资质,能在区内完成跨境電子商務活动。

  限品類,行郵屬個人物品監管,商品需具有民衆消費屬性,譬如高檔食品、化妝品、母嬰類、服裝鞋帽以及電子類産品等等(行郵稅和關稅差距過大的也不可)。

  限金額,海關總署2010年43號文規定個人單次購買物品,每次限值1000元人民幣,單次僅有一件商品且不可分割,且經海關審核趨屬個人合理使用,可不受上述金額限制。2015年1月29日,國家外彙管理局將單筆交易限額由等值1萬美元提高至5萬美元。

  限數量,由于總體金額和單次金額已有限制,除特殊情況下,不再設置數量限制,但進境商品的數量在不符合正常交易秩序等特殊情況時,海關認爲必要時可以限制。

  限影響,試點不能大規模沖擊稅收和商品價格體系,不能有明顯的監管漏洞。

  在跨境電商的新趨勢下,通過試點城市“陽光化海淘”層層推進,有利于建立新的監管模式和制度,也符合我國建立自貿區、“一帶一路”、人民幣國際化以及與周邊經濟一體化的大趨勢。

 

 

 

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