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2019-04-15

當前位置:中國外經貿企業服務網 > 案例評析
?

中美貿易摩擦對我國利用外資的影響

2019-06-30 14:02:50  来源:外贸发展局
 

盧進勇  張航  李小永  

對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院

 

一、中美貿易摩擦對我國利用外資規模的影響

(一)對我國利用外資總體規模的影響

從數據來看,目前我國利用外商直接投資規模相對穩定,我國利用FDI流量有所增加。中美貿易摩擦對我國FDI規模的初步影響並不顯著,並在短期內促進了我國的招商引資,我國利用外資規模持續穩定增長。

1 2012-2018年我国利用外资规模变动

單位:億美元

/

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

1

101.01

93.08

108.24

139.2

140.7

119.98

120.74

2

77.52

83.25

85.53

85.6

84.5

87.06

89.88

3

119.51

125.88

122.86

124

129

131.08

134.47

4

84.61

84.7

87.5

96.1

98.8

89.2

90.91

5

93.11

92.9

86.37

93.4

88.9

81.13

90.59

6

121.57

145.49

144.2

145.8

152.27

148.01

156.62

7

77.78

94.43

78.1

82.2

77.09

64.95

77.49

8

83.9

85.16

72.1

87.1

87.55

93.63

104.27

9

86.37

88.77

90.1

95.6

92.13

105.85

114.62

10

82.29

84.96

85.3

87.8

88.12

90.34

——

11

86.29

85.91

103.6

103.6

98.87

187.82

——

12

118.98

122.68

133.2

122.3

122.08

111.3

——

均值

94.41

98.93

99.76

105.23

105.00

109.20

108.84

1-9

845.38

893.66

875

949

950.94

920.89

979.59

資料來源:萬德(Wind)中國宏觀經濟數據庫

1展示了2012年以來我國利用FDI流量的月度變化,其末行爲1至9月的累積加總額。總體來看,截至2018年9月,我國實際利用外資979.59億美元,較去年同期增加58.7億美元,同比增長6.37%。2016年以前,1月、3月、6月、12月FDI流量相對較高,8月、9月、11月則相對較少。而在2017年下半年中美貿易摩擦醞釀期,8月、9月的FDI流量出現明顯增多現象,11月更是出現爆發式增長,創下單月FDI流量的最高記錄(187.82億美元),在2018年,我國利用FDI流量持續增長,1月(120.74億美元)、2月(89.88億美元)、3月(134.47億美元)、6月(156.62億美元)、8月(104.27億美元)、9月(114.62億美元)皆創下往年同月曆史最高記錄。

 

1 2012-2018年前三季度我国利用FDI累计值变化

資料來源:萬德(Wind)中國宏觀經濟數據庫

1为我国2012-2018年间各年1-9月份FDI累计值,从圖中散点来看,近年来我国FDI规模波动上升,在2015年有较大涨幅,并于2017年回落至920.89亿美元,2018年创同期最高值979.59亿美元。圖中拟合线表现我国FDI规模的增长趋势,在2018年,我国FDI规模处于拟合线之上,说明中美贸易摩擦发生后,我国FDI规模也有所上升。

中美貿易摩擦使中美兩國融資環境産生較大不確定性,國際投資者所考慮的並非單純的經濟因素,也包括中美兩國政治和外交關系走向。目前美國與我國經貿關系不穩定,特朗普多次推翻談判成果,使貿易摩擦不斷升級,甚至拓展到投資領域。國際投資者無法對未來市場趨勢做出准確判斷,對中美兩國投資趨于保守,這在一定程度上會減少外資企業進駐我國。但從數據上分析,我國FDI規模仍有所增加,究其原因是我國巨大市場潛力,我國日益良好的營商環境對跨國公司有較大吸引力,且國際貿易與國際投資之間存在替代關系。在不確定性、我國市場潛力、替代關系三者間的相互作用下,2018年“中美貿易對抗”後,我國總體外商直接投資規模穩中有升。

(二)對我國利用美資規模的影響

短期內,“中美貿易對抗”使美國對華直接投資略有增加。2018年1-9月,美國累計對華直接投資25.4億美元,達到2013年(26.03億美元)以來的最高水平,較2017年同期增加了1.8億美元。

2 2012-2018年美国对华直接投资规模变动

單位:億美元

/

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

1

3.42

2.73

3.69

1.40

7.60

1.60

2.40

2

1.83

2.24

3.42

3.50

2.40

1.30

2.20

3

3.68

5.61

3.28

1.30

3.80

3.70

1.80

4

1.54

3.37

2.01

2.70

6.80

3.40

3.70

5

2.42

1.85

1.90

0.80

2.60

1.60

3.80

6

3.36

2.45

3.10

1.20

2.50

2.90

5.60

7

3.35

3.59

0.70

1.90

2.80

3.30

1.30

8

1.56

3.13

2.70

3.90

0.70

2.10

4.80

9

2.55

3.79

0.90

1.90

0.90

5.30

2.20

10

3.33

1.63

1.50

1.50

4.80

3.00

——

11

2.08

1.23

1.40

4.00

1.50

1.50

——

12

2.18

1.91

2.10

1.80

1.90

1.60

——

均值

2.61

2.79

2.23

2.16

3.19

2.61

3.09

1-9

20.29

26.03

18.01

17.20

22.50

23.60

25.40

資料來源:萬德(Wind)中國宏觀經濟數據庫

由于中美經貿博弈與合作交替出現,美國對華投資月度波動較大。特別是美國總統特朗普就任後,以“美國優先”爲口號,掀起貿易保護主義,限制對外直接投資,使2017年美國對華直接投資出現下降,較2016年同比下降18.28%。2018年,美國對華直接投資有所複蘇,尤其是中美貿易摩擦發生後的4月(3.70億美元)、5月(3.80億美元)、6月(5.60億美元)、8月(4.80億美元),美國對華直接投資流量較往年同期均有顯著提高。

2展示了2012年-2018年美國對華直接投資各年1-9月份的累計值變化趨勢,可見在2015年之前美國對華直接投資波動較大,但在2016年-2018年,美國對華直接投資穩定增加,且皆高于擬合值。中美貿易摩擦背景下,美國對華直接投資規模與我國利用FDI總量規模趨同,且穩定上升。

 

2 历年美国对华直接投资1-9月累计值

資料來源:萬德(Wind)中國宏觀經濟數據庫

中美貿易摩擦對美國對華投資流量及存量的負面影響較小,其主要原因是美國單邊外資政策限制與貿易和投資替代關系的共同作用。從政策上來看,中美沖突主要集中于貿易領域,但美國已單方面將爭端引入投資領域。2018年6月美國白宮發布《中國經濟侵略如何威脅美國和全球科技及知識産權》,指責我國對美資企業進行強制技術轉讓;2018年8月,特朗普簽署《2019財年國防授權法案》,其中《外國投資風險審查現代化法案》賦予外國投資委員會更大的審查權,對在美投資企業進行更加嚴格的審查,增加企業在美投資限制。與此同時,我國實行更加開放的對外政策,對國際融投資市場釋放積極信號,與美國形成強烈對比。當國際貿易壁壘的增加時,資本會更多的以直接投資的方式産生對貿易的替代,對華出口的美國企業更多采取直接投資的方式繞開貿易壁壘,同時,美國的限制措施及近期多變的外資政策也抑制了外資進入美國,客觀上也對外資進入我國相對有利。

此外,在美國對我國的兩次加征關稅的共計2500亿美元的商品中,制造业下 “电机、电气、音像设备及其零附件”、“核反应堆、锅炉、机械器具及零件”实际征收关税税额占比最大,分别为27.1%和23.1%,可见我国制造业受中美贸易争端冲击最大。但我国以出口为导向的制造业外资企业,大多以加工组装、初级制造为主,属于我国相对美国具有比较优势的劳动密集型产业,且美国无法在短时间内改变这种比较优势,所以向美国出口的外资企业不会在短期内因关税的增加而撤出中国。因此,“中美贸易对抗”目前还没有引起我国美资FDI的外流,大多数在华美资企业正在重新评估风险,处于观望阶段。

二、中美貿易摩擦對我國利用外資産業結構的影響

中美貿易摩擦對我國FDI結構已産生部分影響,且其影響會隨著貿易摩擦的發展而逐漸擴大。總的來說,中美貿易摩擦使FDI更多地流向技術密集型與資本密集型産業,這些産業通常位于價值鏈高端,而使得位于價值鏈中低端的勞動密集型産業的FDI流入減少;同時以占領市場爲主要目的水平型FDI增加,而使以布之b業鏈爲目的垂直型FDI減少。根據企業面臨貿易壁壘增加時采取的行爲,可以將在華外資企業分爲三種類型:貿易轉移型投資企業、貿易放棄型投資企業、貿易替代型投資企業。

(一)對位于價值鏈中低端産業的影響

3展示了2004年-2017年我国利用外商直接投资产业结构变化。从圖中可以看出,我国采矿业、农业FDI所占份额很低,采矿业、农业等的行业系劳动密集型产业,且受生产场地难转移、目标市场较多的因素影响,即便产品出口对象国提高关税,也并不必然导致该行业外资企业的撤资和搬离。与之相比,租赁及商品服务的FDI占比持续升高,说明其受贸易摩擦冲击较小。房地产业FDI占比波动较大,但这主要是由于我国近年来对房地产行业发展的限制政策,而受中美关系影响较小。制造业企业FDI占比较高,但呈现下降趋势,在2015年-2017年,我国制造业FDI由395.43亿美元下降至335.06亿美元,年均降幅为7.95%。特朗普分别于2017年4月份、2017年8月份以《1962年贸易扩展法》和《1974年贸易法》分别就钢材进口和我国技术转移等情况加以调查,使我国制造业中向美国出口的外资企业面临较大的不确定性,也使得国际投资者在对华制造业的投资时更加谨慎,一定程度上减缓了2017年我国制造业外资的流入,是我国制造业FDI占比减少的重要原因。

 

3 2004-2017年我国利用外商直接投资行业结构变化

資料來源:萬德(Wind)中國宏觀經濟數據庫

以全球价值链的角度分析,随着全球价值链和产业链分工深化,位于价值链中低端产业通常是以劳动密集型为主,我国具备比较优势。祱D鄹咧世投徒∪晟频配套生产能力优势,使众多大型跨国公司将产业链中的生产加工环节放在我國。我国制造业处于全球价值链中低端,此类行业的外资企业中,存在较多的贸易转移型投资企业,中美贸易摩擦发生后,该类型企业会因美国关税的增加而放弃在中国生产。究其原因,美国挑起贸易摩擦有使制造业回流的目的,其关税清单对制造业针对性较强,设置贸易壁垒,以提高中国制造业企业向美国出口商品的成本,促使在华制造业美资企业为了绕开关税壁垒而迁回美国或迁移至其他国家。短期內,美国虽无法也无需逆转中国在劳动密集型行业上的比较优势,但也很难实现使制造业回流的愿想,因爲東南亞的其他發展中國家在制造業上具有與我國相似的比較優勢,中美貿易摩擦雖然直接增加了中國出口美國相關産品的近25%出口成本,形成了對中國制造業産業的沖擊,但勞動密集型制造業通常技術含量不高,東亞與東南亞發展中國家之間勞動密集型制造業具有較高的替代性,貿易轉移型出口企業會考慮重新選址,遷移至對美出口關稅更低的國家或地區。貿易轉移型外資企業目前還在處于觀望期,考量中美貿易摩擦是否會長時間持續下去,這無疑增加了我國制造業FDI的不確定性。

若多數的位于價值鏈中低端的制造業外資企業以貿易轉移的方式應對中美貿易摩擦,約半年左右該類外資企業會從觀望期轉至撤退期或搬遷期。這也很可能是特朗普發動貿易摩擦的更深層次的目標,以打擊我國出口貿易爲手段,阻斷更多的FDI进入我国或迫使外资企业搬离我国,将我国从全球价值链的国际分工中剥离出去,切断我国与其他国家在全球价值链中的联系。并试圖在制造业领域孤立中国,将制造业的市场份额等作为资源和财富重新回归美国或分给其他国家。由此来打击我国的出口、外资、就业、GDP以及对经济增长的信心,限制我国制造业发展。

二)對位于價值鏈高端産業的影響

但以目前影響來看,中美貿易摩擦雖對我國位于價值鏈中低端産業FDI具有負面影響,但其對我國位于價值鏈高端産業,如高端制造業、信息技術業等行業的FDI發展卻有促進作用。且在我國處于價值鏈高端的産業通常以高端制造爲主,例如電腦及電子設備制造、運輸設備制造等,該類型行業的外資企業通常將生産環節放在我國來減少貿易與運輸成本。“中美貿易對抗”在一定程度上導致了我國勞動密集型産業FDI的流失,而促進了我國位于價值鏈高端的資本密集型、技術密集型産業的FDI增加。

4 2017年美国对华投资存量中的行业分布及其中制造业具体分布

資料來源:美國經濟分析局(BEA)

4展示了2017年美国对华直接投资存量中的行业构成,其中左为所有行业的分布情况,右为制造业的细分行业分布。从左圖看,美国对华直接投资中,第三产业所占份额为32%,其中包括非银行类股份公司(4%)、专业技术服务(2%)、金融业(7%)、储蓄机构(4%)、信息(2%)、批发贸易(13%)。总制造业(50%)所占份额最大,且从右圖中可以看到,其中包括电脑及电子产品(16%)、运输设备(24%),合计40%,这两项制造业的科技含量较高。综上,在美国对外直接投的总存量来看,50%为制造业,高端制造业占其中的40%,第三产业占比32%。

從關稅清單所涉及的行業看,美國對我國的兩次加征關稅的共2500亿美元商品中,制造业分类下“计算机、自动数据处理设备等机器的零附件”和“自动数据处理设备、磁性光学阅读机、数据记录媒体机器”的关税税额占比分别为6.3%、3.8%。可见,高端制造业既是美资FDI中的重要行业,也是中美争端中的关键行业。高端制造业属于资本密集型簣D际趺芗托幸担庾式胛夜死嘈幸抵饕俏耸迪秩虿季趾徒胫泄谐。幸的诘外资企业主要以贸易替代型和贸易放弃型投资企业为主。

位于上述價值鏈高端産業的外資企業,當貿易壁壘持高不下時,貿易替代型投資企業會增加在華生産規模來替代貿易進入中國市場。即便中美貿易摩擦“如火如荼”,但該類型外資企業不願放棄巨大的中國市場,在貿易不暢時以投資方式進入,貿易替代型企業在華的直接投資反而會因關稅壁壘的提高而有所增加。以美資電動汽車行業巨頭特斯拉爲例,在中美貿易摩擦發生後,特斯拉與上海市政府達成協議,擬于上海建廠,預計2020年前後建成年産量達50萬輛的工廠,這將是特斯拉在美國以外的第一家超級工廠,同時也將是我國上海市有史以來最大的外資制造業項目,預計對華投資額爲30-40億美元,成爲美國對華FDI新主力軍。此外,位于價值鏈高端産業的外資企業亦有一部分屬于貿易放棄型投資企業,中美貿易摩擦後,它們會放棄美國市場,不再向美國出口産品,將産品銷往其他關稅較低的國家。該類型的外資企業因生産場地轉移困難而不得不暫時放棄高關稅市場,或爲降低投資風險,在中美經貿關系不明朗的情況下,短期內放棄向美國出口,專注于布局中國市場,減少投資風險。

三、中美貿易摩擦對我國利用外资来源构成的影响

近年來,在我國利用外資主要來源地區的份額中,美國、中國台灣、新加坡、日本、韓國、歐洲國家皆有下降趨勢,而中國香港、維爾京群島等國際自由港對我國內陸地區的投資份額大幅增加。中美貿易摩擦是逆全球化的表現之一,在逆全球化背景下,國際避稅地、自由港的貿易和投融資等優勢會更加明顯,中國香港、維爾京群島等國際自由港對我國的FDI占比也逐年遞增。

(一)對我國利用來自美、歐外資份額的影響

5顯示的是1992年-2017年美國對華直接投資在我國利用FDI中所占份額變化。在我國利用FDI的國別構成中,2000年美國所占份額達到頂峰,爲10.77%,是我國FDI的第一大來源國,但其份額之後大幅下降,特別是在2008年金融危機爆發後長期低于3%,在2011年至2017年下降至2%左右,不再是我國利用外資的主要來源,其對我國投資份額不斷下降主要有以下原因。

首先,美国长期以来实行重振制造业战略,优化制造业下三大要素劳动力、资本簣D际跹蟹⒌环境,削弱美国企业赴外投资的意向。其次,据世界知识产权组统计显示,在部分高端制造业,我国的PCT專利申請數量增長迅猛,早已超越美國,這必然引起美國的警惕,擔心我國威脅其在全球價值鏈頂端的位置,對我國采取經貿限制措施,以減緩美資對我國直接投資的速度。此外,歐洲國家對華直接投資所占份額趨勢變化與美國相似,早期對我國FDI呈現上升趨勢,2002年以後,其份額迅速下降至2007年以後的5%-6%之間,並趨于穩定。與美國不同的是,歐洲國家所占份額在2016年、2017年出現較大波動,2016年上升至7.49%,隨後下降至6.74%。究其原因,特朗普上台以來,對歐洲發達國家的態度“時好時壞”,公開宣揚“北約過時論”,指責德國難民政策是“災難性的錯誤”,對英國脫歐“幸災樂禍”,其諸多喜怒無常的行爲,引起歐洲許多國家對美國未來經貿政策的擔憂。相比之下,我國堅持擴大對外開放的政策,使2016-2017年間歐洲國家對我國直接投資增幅較大。

 

5 1992-2017年我国利用外商直接投资中美资占比变化

資料來源:萬德(Wind)中國宏觀經濟數據庫

(二)對我國利用來自港、澳、台資份額的影響

在我國FDI主要來源地區中,中國香港作爲國際貿易中心和國際金融中心,憑借我國政策及區位優勢,一直以來都是我國大陸地區重要的對外直接投資及利用外資的中轉地、目的地、來源地。

爲促進中國內地與香港經濟繁榮發展,中國中央政府與香港特區政府于2003年6月签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(Closer Economic Partnership Arrangement),其主要内容包括:两地实现货物贸易零关税,扩大服务贸易市场准入,实行贸易投资便利化。从2018年4月中美贸易冲突爆发至9月,中国香港地区累计对大陆地区投资375.21亿美元,较2017年同期增加15.51亿美元,增长迅速。

6中展示了中国港、澳、台地区FDI在我國FDI中所占份额中的变化,其中左侧纵坐标表示香港地区,右侧纵坐标表示中国台湾与澳门地区。由圖可见,香港的份额在2010以后长期处于拟合值上方,增长趋势明显;中国澳门所占份额始终较小,且相对稳定;中国台湾所占份额逐年减少,与欧美份额变化趋势相似。

在中美贸易摩擦与逆全球化背景下,香港作为世界上最开放的自由港之一,其贸易、投资、金融等领域的便利化优势会更多的体现出来,其对我国大陆的直接投资份额预期会持续增加。一方面,各国与国际避税地的经贸往来增加是全球趋势,香港作为国际避税地,越来越多的公司选择将此作为公司注册地,来避开母国一系列的管理等费用。此外,就我国市场而言,香港有着得天独厚的地理优势和政策优势,受中美贸易摩擦影响,部分外来资本在我國直接进行FDI受阻而選擇將香港設爲中轉站,以規避中美貿易摩擦的沖擊。

 

6 1997-2017年我国利用外商直接投资中港、澳、台资占比变化趋势

資料來源:萬德(Wind)中國宏觀經濟數據庫

(三)對我國利用來自新加坡、日本、韓國外資份額的影響

以經濟規律分析,在貿易摩擦背景下,新加坡會相對穩定或略有增加,而日本、韓國對華直接投資所占份額相對降低。在2017年,我國來自亞洲的外商直接投資中,除去中國香港地區,則“新日韓”三國的直接投資份額占亞洲地區剩余地區總額的32.55%、25.09%和22.28%,共計占79.92%,是我國在亞洲地區最重要的FDI來源國。

 

7 1996-2017年我国利用外商直接投资新、日、韩资占比变化趋势

資料來源:萬德(Wind)中國宏觀經濟數據庫

7表示了“新日韩”三国对我国直接投资中所占份额的变化。“新日韩”三国的份额均有不同程度的下降。其中日本下降速度最快,且波动较大,2005年以前所占份额较高,并在2008年金融危机后有缓慢的攀升,但在近年来又再次进入低谷,所占份额降低至2%左右。通过圖7与圖5对比可以发现,日本、韩国在我國FDI份额变动趋势与美国相似,在2002-2005年之间占有较高的投资份额,且其散点多落于拟合线上方。而在2005-2011年其所占份额较小,且多落于拟合线下方,并在2015年后波动并不明显。通过与圖6对比可以发现,日本的对华直接投资所占份额的变化与香港的趋势相反,在相同的年份区间中,两圖中的散点分别位于相对拟合线相反的位置。新加坡的整体趋势虽然也呈下降态势,其波动相对较小,且其变动规律也与美国、日本、韩国相反,而与香港类似。

究其原因,香港、新加坡是全球自由貿易港,其與他國之間的經貿聯系受“逆全球化”的負面影響較小,反而在“逆全球化”與“貿易保護主義”的進一步加深時,可以更好發揮融投資便利等相關優勢,更多的國外資本在香港、新加坡、維爾京群島等地區中轉後進入我國。中美貿易摩擦亦是“貿易保護主義”擡頭和“逆全球化”浪潮的縮影,可以間接促進香港、新加坡、維爾京群島地區的對華FDI。美國等發達國家是掀起“逆全球化”的始作俑者,減少與發展中國家的多邊協作與經貿往來,在市場上釋放了衆多不確定性信號,減緩其企業對我國直接投資,其投資規模雖然在增加,但其份額卻在減少。

四、中美貿易摩擦對我國利用外资政策的影响

中美贸易摩擦除对外资存量、外资产业结构、外资国别结构产生影响外,对我国的外资政策也产生较大的影响,倒逼我国深化改革加速进行。目前,我国已在对外开放、知识产权、营商环境这三个主要领域实施了进一步改革的措施,这有利于我国体制机制深化改革,提升招商引资水平,更好地参与全球价值链分工中,以应对中美貿易摩擦對我國投资领域造成的市场扭曲。

(一)對我國開放領域政策的影響

在中美貿易摩擦背景下,國際融投資市場不確定性增加,多數投資者對中美兩國的投資更加審慎。對此,我國相繼實施一系列政策措施,對外資開放力度增強。2018年以來,我國在一、二、三産業全面放寬市場准入,實行“改革開放再出發”,出台《外商投資准入負面清單(2018年版)》,積極推進自貿區、自由港建設,發布《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》。首屆中國國際進口博覽會開幕式中,習近平總書記指出:“中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。中國推動更高水平開放的腳步不會停滯!中國推動建設開放型世界經濟的腳步不會停滯!中國推動構建人類命運共同體的腳步不會停滯!”

2018年6月,我國發布的《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若幹措施的通知》提出,全面落實准入前國民待遇加負面清單管理制度,負面清單之外的領域,各地區各部門不得專門針對外商投資准入進行限制。且在其《外商投資准入負面清單(2018年版)》中,負面清單不再分爲“限制類”和“禁止類”兩部分。清單長度由63條減至48條,共在22個領域推出開放措施。對部分領域設置了取消或放寬准入限制的過渡期,在金融、制造、教育、醫療等大部分重點領域都已突破門檻限制,具體包括:一是大幅擴大服務業開放。二是基本放開制造業。三是放寬農業和能源資源領域准入。2018年版負面清單擴大和提高了我國多行業領域對外資開放的範圍和程度,一方面增強了放寬外資准入的可預期性,爲國際投資者釋放穩定、積極的外資政策信號,打消其因中美貿易摩擦而産生的對華投資擔憂。另一方面使外資准入審查更具有可操作性和現實性,爲外資企業來華辦廠提供便利。通過新的開放措施,將進一步深化我國同其他國家和地區間的投資合作,開展更廣泛的資本、技術、管理、人才交流,從而在更大範圍實現互利共贏。

(二)對我國知識産權政策的影響

美國發動貿易摩擦的重要原因之一是認爲我國對美國企業進行“强制技术转让”和“知识产权盗窃”。中美贸易摩擦提高了我国对企业知识产权保护的重视程度,推动我国进一步完善知识产权法制建设。提升知识产权保护可以有效促进我国吸引资本密集型簣D际趺芗虵DI,有利于我国借此机遇提升在全球价值链中的地位。

我國已將“加強知識産權保護”列爲我國近期在擴大開放方面的重大舉措之一。重組國家知識産權局,全面負責知識産權保護工作,推動知識産權保護體系建設和商標、專利、原産地地理標志的注冊登記和行政裁決,指導商標、專利執法工作等;商標、專利執法職責交由市場監管綜合執法隊伍承擔;從多角度加強了我國對知識産權保護,防止跨國公司的核心技術泄露的可能性,由此鼓勵技術性外資企業對我國直接投資,鼓勵中外企業開展正常技術交流合作,保護在華外企業合法知識産權。此外,強化知識産權保護,實質上也爲擁有技術優勢的跨國公司提供壟斷中國市場的機會。因此我國在加強知識産權保護的同時,也對《反壟斷法》等競爭規則進行更新,不斷完善公平競爭審查制度,提高控制技術壟斷行爲的立法與執法水平,從而避免強化知識産權保護帶來的壟斷問題。

(三)對我國營商環境政策的影響

目前,赴華投資的跨國公司所關心的核心問題,已由准入條件逐漸轉至營商環境。中美貿易摩擦中,投資者無法清晰判斷中美經貿關系發展趨勢,擔憂中美外資政策變動而導致營商環境惡化,對我國投資更加趨于審慎。對此,我國推動進一步優化營商環境的新措施,並在白皮書《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》中明確強調:“中國將著力構建公開、透明的涉外法律體系,不斷改善營商環境,爲各國企業在華投資經營提供更好、更優質的服務。”

爲應對中美貿易摩擦,我國也已出台多種舉措來優化國內營商環境。在減稅減費方面,我國通過增加退稅稅率的方式,彌補企業出口成本。從2018年11月1日起已,將原來出口退稅率爲15%和部分13%的提至16%;5%的提至6%,部分提至10%;9%的提至10%,其中部分提至13%。並進一步簡化稅制,退稅率由原來的七檔減爲五檔。並且各地區各部門已優化退稅服務、縮短退稅時間,在2019年前將辦理退稅平均時間由目前的13個工作日縮短至10個工作日。以增加退稅、優化服務、縮短周期的方式改善出口企業營商環境,對沖貿易摩擦對外貿領域所帶來的不利影響。

在世界銀行發布的《2019年營商環境報告》中,我國營商環境總體評價在190個經濟體中位列46位,較上一年上升32位。近年來,雖然外資在一定程度上受到了宏觀經濟形勢和中美貿易摩擦的影響,但中國政府一直致力于優化營商環境,對于外資關心的技術轉讓、行政許可、知識産權等問題,中國近年來已取得長足進步,並將持續完善。

五、我國的應對之策

(一)緩和中美經貿關系

雖中美貿易摩擦尚未對雙方構成巨大威脅,特朗普在投資領域的對華限制措施也較爲克制,但美國已將中國定位爲長期戰略競爭對手,我國應提防貿易摩擦的長期化,避免其全面拓展到投資等其他領域。

20世紀70年代日美經濟戰後,在美國壓力下,日本簽署《廣場協議》導致日元大幅升值,嚴重沖擊日本的出口導向型行業,日本經濟開始下滑,爲應對經濟下行壓力,日本央行采用擴張性貨幣政策,從而導致貨幣供應量快速增加,資産泡沫迅速膨脹,最終資産泡沫破滅,經濟發展受巨大沖擊。以之爲鑒,美國對日本、拉美、東南亞等國家發起的經濟戰中,最終都以金融武器擊敗對手。目前中美貿易摩擦主要局限于貿易,並未全面擴展至投資、金融等其他領域,我國應防範中美貿易摩擦的持續和擴張,采取“以戰促和”的方式緩解中美經貿關系,不因“中美貿易對抗”懲罰美資在華企業。

美资在我國利用FDI中的份額雖持續走低,但美資依然有著發達的技術、充裕的資金、先進的管理理念,其帶來的技術溢出效應依然對我國高端産業發揮起著關鍵性作用。因此我國不能因貿易摩擦而放棄中美貿易及雙邊投資,應依然以和平發展作爲第一目標,致力緩和中美經貿關系。但我國絕不能一味退讓,中美貿易摩擦已不可避免,我國的退讓不能換回美國的退讓,需要秉持“不願打、不怕打、但必要時也不得不打”的態度,始終采取“以戰促和”的方式,以“小戰謀大和”,談判與反制措施相結合,在磋商、博弈中相互妥協。在與美國對抗的同時,著力改善中美經貿糾紛中的結構性問題,推動建立中美利益共同體,機制性預防經貿摩擦擴大的可能。

(二)平衡外資産業結構

中美贸易摩擦会使技术密集袌D白时久芗臀挥诩壑盗锤叨瞬档FDI占比增加,而使勞動密集型等位于價值鏈中低端産業的FDI占比略有降低,使我國外資結構偏移原有的經濟規律,造成了勞動密集型外資制造業外流加快和流入受限,雖目前亦使我國位于價值鏈高端産業的FDI增多,但我國在價值鏈中的地位攀升需要經曆長時間的過程,不可能一蹴而就。若我國過快地失去國際分工中的生産環節,會使我國與全球價值鏈脫鈎,從而對我國的經濟、就業、GDP等方面造成較大沖擊。

我國應妥善應對低端制造業的外流,通過改革創新爲制造業營造一個低成本、投資便利和競爭公平的環境,保持本土制造業可持續健康發展。同時,應密切關注我國外資企業的進展和動向,避免因改革或配套措施不及時到位導致的制造業內資本大規模外流以致“产业空心化”。同时应加快完善基础设施和产业配套,引导中西部地区积极承接东部制造能力转移,在多地建设符合地方特色主导产业集群。此外,我国也应抓住此次中美经贸关系的巨大变化在投资领域产生一些新机遇,吸引更多的资本密集袌D凹际趺芗虵DI进驻,将服务业培养为我国利用外资的重点产业。既要防止“产业空心化”也要防范“资产泡沫化”,妥善平衡劳动密集型与资本密集型外资企业。

(三)加強同其他國家經貿聯系

中美貿易摩擦並非只影響中美雙邊投資,也會沖擊其他國家對我國的直接投資,在一定程度上會使我國FDI國別結構單一化。日本、韓國、歐洲等發達國家地區對我國的直接投資所占份額減少,而中國香港、新加坡、維爾京群島等國際避稅地對我國直接投資份額大幅增加。對此,我國也應平衡FDI國別結構,加強與日、韓兩國的經貿聯系,防止其在華直接投資存量外流或流入受阻。

中日韓三國同爲貿易和制造業大國,經濟總量和貿易總量占全球的比重超過20%,在維護自由貿易秩序、推動世界經濟保持開放等方面都面臨共同挑戰,擁有共同利益。我國應秉持共商、共建、共享的原則,擴大相互開放,深化三國合作,共同反對貿易保護主義,引導經濟向全球化發展。

同時我國要積極支持包括歐盟和東盟在內的亞歐區域經濟一體化組織的發展,推進新型經濟全球化進程。美國已與歐盟委員會聯合承諾將致力于雙邊貿易零關稅,並提出將增加美國液化天然氣和大豆的進口。歐盟和日本相繼與美國協商簽署零關稅自由貿易協定。我國應在此機遇推動RCEP談判,將東盟國家和中國、日本、韓國、印度、新西蘭、澳大利亞等6個國家間的雙邊自貿區協定整合起來,進而推動亞太經濟一體化和區域貿易投資自由化和便利化,使我國FDI來源國結構多元化,增加抗風險能力,在新的世界的投資格局中加強與其他國家的經貿聯系。

(四)繼續深化體制機制改革

我國應繼續堅持對外資企業擴大開放的積極政策,擴大進口和引進外資來應可能出現的更大規模的中美貿易摩擦,消除中美貿易摩擦下外資企業的顧慮,緩解中美貿易摩擦現今以及未來可能對我國外資領域的不利影響。

此外,中美經貿間的基礎性問題還是需要深層次的改革來完成,我國在與美國談判的同時也應注重自身改革,從多方面爲外資提供切實的優化措施,改善中美經貿糾紛中的結構性問題。

繼續擴大開放、深化機制體制並非只對我國利用FDI領域有益,對我國經濟也有諸多好處,可以提高我國居民福利水平,爲國內生産者市場提供競爭機制,使商品價格保持在充分競爭的狀態,促進我國企業生産效率進步。並不斷滿足中等收入群體對多樣化、高質量産品日益增長的需要。

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