荔枝视频app

咨詢蛯

工作報告

關于我們

商务部12335一站式服务平台利用12335热线(35 谐音商务)、网络(mhomupe.com)、线下活动等渠道免费为我國企業特别是中小企業提供信息咨询、企業在境外受到不公正待遇的投诉、人才培育基地建设、小微企業创业支持等一站式服务。

聯系方式

電話:010-12335
郵箱:mhomupe.com
網址:mhomupe.com

在線調查

您對本网站的内容服务设置是否满意?需要作出哪些改进?欢迎通过上述聯系方式向我们提出您的宝贵意见和建议。

2019-04-15

當前位置:中國外經貿企業服務網 > 案例評析
?

美國對華關稅制裁及對美國在華投資企業的影響

2019-06-28 16:11:54  來源:外贸发展局
 

渠慎甯楊丹輝

中國社會科學院工業經濟研究所

 

 

美國貿易代表辦公室(USTR)發布對華“301調查”報告以來,中美經貿摩擦升級,美國于2018年6月對華正式實施“關稅制裁”。從本質上看,美國對中國及其他國家采取的關稅懲罰措施是其“複興美國”計劃的重要步驟,一方面吸引美國企業從海外回流美國本土,另一方面向主要競爭對手施壓,迫使其進一步開放市場,爲擴大美國企業出口創造有利條件。美國是中國最大的商品出口國和貨物貿易順差來源國,中美經貿摩擦加劇對兩國制造業競爭將産生不可忽視的影響。本文基于全球價值鏈演進的趨勢,剖析中美經貿摩擦升級的深層次原因,研判美國采取的關稅策略對美國在華企業的影響,提出應對中美大國競爭的對策建議。

一、中美經貿摩擦升級的原因:基于全球價值鏈演進的分析

1.全球價值鏈面臨深度調整

國際金融危機發生後,世界範圍內保護主義此起彼伏,嚴重威脅貿易和投資自由化以及全球經濟一體化發展。2017年7月英國經濟政策研究中心(CEPR)發布的《全球貿易預警》報告顯示,2008年11月至2017年6月,二十國集團(G20)的19個成員國(不包括歐盟)總計推出了6616項貿易和投資限制措施。相比之下,這些國家和地區采取的貿易和投資自由化措施僅爲2254項。其中,美國成爲全球保護主義的主要推手。國際金融危機後美國累計出台貿易和投資限制措施1191項,居全球首位,占G20成員國家保護主義措施總數的18%,比排名第二的印度多462項。盡管表面上看,部分國家和地區爲應對國際金融危機而奉行單邊主義是“逆全球化”的導火索,但其背後的根本原因卻是在新一輪科技革命和産業革命的推動下,全球價值鏈出現了新動向新趨勢,導致全球化動力減弱,阻力增大。

長期以來,基于全球價值鏈的一體化生産網絡是國際分工的主要載體,也是全球化的重要標志。然而,近年來國際分工深化的方向和範式正在發生改變。隨著第四次工業革命蓬勃興起,人工智能、工業互聯網、高端機器人等新科技的發展帶動制造業智能化、綠色化、服務化發展,不僅催生了新産業群,而且使得紡織服裝、機械加工、化工建材等傳統産業的部分環節被重新布局到發達國家的可能性增大。《世界投資報告(2018)》的數據顯示,過去十年間,持續了30年的全球價值鏈擴張勢頭出現停滯。2017年,全球價值鏈上的國外增值(FDA)幅度爲30%,同比下降1個百分點,這也是自1990年以來這一指標的首降。同時,盡管全球價值鏈的總體參與度仍在提升,但其增速卻大幅下降。2000-2010年,發達國家全球價值鏈參與度的平均增速達到11%,2010-2017年急劇滑落至1%,同期發展中國家的增速則由13%降爲3%。其中,2017年美國的參與度僅爲46%,遠遠低于發達國家60%的平均水平。全球價值鏈深度調整和重構引發世界範圍內生産活動空間布局的變化,也在一定程度上削弱了以勞動力成本爲核心的傳統比較優勢對全球化的推動作用。在全球化放緩的形勢下,美國重拾關稅手段的目的顯然不僅僅停留在挽回“流失”的就業崗位這些競選口號,亦非單純出于減少貿易逆差、實現貿易平衡的考慮,而是單邊主義在這一特定的時期實則更有利于美國掌控新興技術及其産業化的戰略布局,特朗普則認爲更爲嚴格的知識産業保護和投資審查以及針對競爭對手(中國)的關稅措施都將促使美國更好地應對全球實體經濟的新一輪競爭。

2.美國制造業顯現回升之勢

近年來,工業互聯網、人工智能、雲計算、大數據等新興技術的應用促使美國本土勞動生産率有所提高,而發展中國家的勞動力成本優勢則不斷被削弱。同時,頁岩訄D夹g革命使得美國能源成本大大降低,由石油進口國轉而成爲世界主要的石油出口國。此外,國際金融危機後,美國等發達國家爲刺激本國就業和經濟增長,大力推行量化寬松(Quantitative Easing)的货币政策,降低本國企業的资金成本和企業綜合税负。特别是自奥巴马政府推出《美國制造業复兴计划》以来,美國大量运用所谓“创新政策”,依托美國國家制造創新網絡(NNMI),整合制造企業、大學工程學院、聯邦機構(包括軍方)、非盈利組織、地方政府、區域合作組織等各類創新資源,爲企業提供多種形式的創新補貼和産業化支持,意圖鞏固美國在先進制造領域的世界領先地位。在這些政策的共同推動下,美國制造業似乎正在開啓新一輪繁榮。2018月7月,美國布魯金斯學會發布《全球制造業記分卡:美國與18國比較研究》,對全球制造業的政策環境做出了最新評估。通過比較分析世界19個主要國家的20個與制造業相關的指標,結果顯示,美國憑借“優秀的勞動力、先進技術和有利的商業政策”,以77分的高分在制造環境排名中居世界第三位,僅次于英國和瑞士(兩國得分均爲78分),而中國在此項排名中居13位,與美國相比有不小的差距(見圖2)。同時,該報告指出,“美國制造業複興風頭正勁。經過多年的産出和勞動力比例下降,美國制造業在過去幾年再次經曆了新的增長。”另據普華永道國際會計事務所的研究,引領本輪美國制造業複興的催化劑包括國內經濟增長、勞動力質量提高、有利的稅收政策、監管環境以及運輸和能源成本等因素。

2  2018制造業綜合環境的國家排名

資料來源:布魯金斯學會,《全球制造業積分卡:美國與18比較研究》20187

二、美國实施的關稅制裁方案及与國内税改的战略关联

1.美國對华關稅制裁方案与中美制造業竞争力状况高度相关

总体来看,美國制定的對华關稅制裁方案對中美两國制造業的竞争力状况做出了全面评估和充分考量。通过整理已经公布的美國對华加征25%關稅的500億美元商品清单,可以发现,機械行業、通信设备、計算機及其他电子设备制造業、电气機械及器材制造業、交通運輸設備制造業等是受關稅制裁影响较大的行業。在这份清单上,機械行業占比近一半,涉及713個商品種類,总金额达244.15億美元。进一步比較中美两國制造業的劳动力、能源、税负水平及成本回报率,结果表明,上述受關稅制裁措施冲击较大的行業均是美國相對于中國具备較強竞争优势的行業(见表1)。其中,美國交通運輸設備制造業在劳动力、能源、税负的投资回报三项指标上全面占优,而在機械行業、通信设备、計算機及其他电子设备制造業、电气機械及器材制造業中,美國的劳动力和能源投资回报处于优势,这两项成本占相关行業总成本的比重均超过80%。这反映出在逐步收缩全球价值链参与度的同时,美國引导投资回流的战略布局与其制造業竞争优势相当契合。一方面,美國将關稅手段的主要实施對象放在具备較強竞争力和抗压能力的行業,有利于发挥既有优势,减轻關稅制裁措施對其國内产业的整体冲击;另一方面,中美经贸摩擦升紝大了中國投资环境以及美國在华投资企業供应链体系的不确定性,迫使跨國公司审视回归美國本土的潜力,进一步增强了“诱使”制造業回流的政策效果。

1   美國對华加征關稅的500億美元商品清单的行業特征

所屬行業

細分領域

商品種類數

美國进口额(億美元)

美國相對于中國同行業竞争优势

機械行業

713個商品種類,244.15億美元)

其他專用設備

193

73.7

較強

其他通用設備

102

42.98

儀器儀表

113

31.98

金屬加工機械

98

7.88

采礦、冶金、建築專用設備

44

15.22

鍋爐及原動設備

34

6.01

化工、木材、非金屬加工專用設備

34

11.32

泵、閥門、壓縮機及類似機械

28

35.43

物料搬運設備

28

13.35

農、林、牧、漁專用機械

25

2.63

文化、辦公用機械

14

3.65

通信设备、計算機及其他电子设备制造業

98個商品種類,104.01億美元)

電子元器件

46

24.28

較強

廣播電視設備和雷達及配套設備

27

23.15

視聽設備

18

39.38

計算機

7

17.2

电气機械及器材制造業

114個商品種類,55.34億美元)

輸配電及控制設備

36

29.04

較強

電機

35

9.87

電線、電纜、光纜及電工器材

13

12.11

其他電氣機械和器材

22

2.5

電池

8

1.82

交通運輸設備制造業

88個商品種類,30.62億美元

汽車整車

37

18.11

最強

其他交通運輸設備

34

11.02

鐵路運輸和城市軌道交通設備

17

1.49

初級金屬業

158個商品種類,13.14億美元)

鋼延壓産品

140

1.03

一般(但減稅後具備了稅負優勢)

有色金屬壓延加工品

18

12.11

家具制造業

5個商品種類,3.72億美元)

家具

5

3.72

最強(减税后)

資料來源根據美國貿易代表辦公室(USTR)公布针對中國的制裁清单以及美國经济分析署(BEA中國國家统计局的相关数据整理

2. 關稅制裁措施与美國國内税改法案具有显著的政策一致性

除了第一批對中國500億美元商品加征25%的關稅之外,美國还對中國2000億美元商品加征10%的關稅。對于25%和10%關稅税率的设定,美國同样有着很强的战略意圖。在500億美元的商品清单中,资本品和中间产品是關稅制裁的主要對象,分别占比43%和52%,合計占比高达95%(见圖2)。中间产品和资本品關稅的提高将直接增加企業生产成本,對这500億美元商品加征關稅,美國國内受影响最大的显然是企業。由于此前推出的税改法案使得美國企業所得税的降幅高达40%,这无疑在一定程度上缓冲了美國企業应對中美经贸摩擦的压力。同时,美國對华關稅制裁势必导致美元對人民币汇率发生变化。由于中國對美國存在大规模贸易顺差,對华關稅措施的投放将形成人民币贬值的市场预期。2018年3月至7月底,美元對人民币汇率由6.25升至6.83左右,升值幅度超过9%。随着關稅制裁的规模进一步扩大,美元對人民币汇率有可能在波动中进一步上升。由此一来,在國内14%的企業所得税减免和幅度10%左右美元升值的协同作用下,美國本土企業基本能够對冲500億美元商品加征25%關稅的负面影响。相比之下,由于税改中美國个人所得税下降幅度较小,仅为1.3%,對于后续更多涉及消費者切身利益的2000億美元商品,美國初步将加征關稅的税率设定在10%。凭借汇率對冲手段,一旦美元對人民币升值10%左右,美國國内消費者受關稅制裁的冲击也将大为减弱(见表2)。

2  美國對华进口加增25%關稅的500億美元商品结构

資料來源:作者整理。

 

2   美國對华实施的關稅措施及對冲手段

關稅措施

清單結構

主要受沖擊對象

對沖策略

500億美元商品加征25%關稅

中間産品和資本品爲主

企業

企業所得税由35下降至21%

美元升值10%(預估)

2000億美元商品加征10%關稅

消費品爲主

消費者

個人所得稅平均下降1.3%

美元升值10%(預估)

資料來源作者整理。

三、關稅制裁對美國在华投资企業的影响

在全球经济一体化的大环境下,中美经济早已相互交融关联紧密。美國长期在华进行大量直接投资,越来越多的美國跨國公司在华设立子公司。受美國對华实施關稅制裁影响的不仅仅是中國企業,也必然涉及美國在华企業。由于中國海关尚未发布美國在华企業對美出口的相关统计,本文采用历年美國商务部经济分析署(BEA)开展的美國跨國公司對外投资调查数据,梳理出主要行業美國跨國公司在华控股子公司對美出口的情况,测算美资在华控股子公司對美出口结构及其業務構成,得出以下結論:由于美國在华企業對美货物出口在其主要业务中所占比重较低,总体来看關稅制裁對美在华企業的冲击有限,且影响呈减弱之势,反映出美國的策略设计有意规避了自身在中美经贸摩擦中的损失。

1. 關稅制裁措施仅對美國在华企業的對美出口产生较大影响

近年来,美國在华企業對美出口规模增长较快,由2010年的79.48億美元增至2015年的105.45億美元(见表3)。其中,美國在华企業對美出口以制造業为主。参照美國贸易代表办公室公布的500億美元商品制裁清单,化工业类下的基礎化學原料、塑料和橡膠制品、非金屬礦物制品、初級金屬和金屬制品、機械、計算機和电子产品、電氣設備及其零部件、交通運輸設備等行業将被加征25%的额外關稅,成为美國在华企業遭受關稅制裁措施冲击的主要领域。截至2015年,上述行業的對美出口规模为65.28億美元,占美國在华企業對美出口總額的比重达61.91%。由此可见,關稅制裁将直接影响美國在华企業對美的货物出口,但这种影响在美國多种對冲手段(包括通过法律程序为特定企業开政策“后门”)的作用下,也是可控的。

3   分行業美资在华控股子公司的對美出口规模(百万美元)

年份

2010

2011

2012

2013

2014

2015

是否加增额外關稅

所有行業

7948

7364

7854

8123

10064

10545

 

采礦業

1

1

1

1

2

2

 

制造業

7447

6774

6849

7242

8313

8028

 

食品

-

-

-

-

44

18

 

紡織服裝

151

270

344

354

-

211

 

造紙

1

4

5

5

7

2

 

化工

408

501

337

276

446

262

 

基礎化學原料

72

92

77

83

71

71

塑料和橡膠制品

515

548

547

387

318

336

 

非金屬礦物制品

-

-

84

98

-

79

 

初級金屬和金屬制品

453

512

491

506

596

647

初級金屬

99

-

-

-

80

65

金屬制品

354

-

-

-

516

583

機械

851

902

771

880

1033

954

計算機和电子产品

3442

2235

2495

2793

3567

3478

半導體和其他電子零部件

1133

1224

1294

1343

1113

1164

導航、測量和其他儀器

455

290

524

691

483

277

電氣設備及其零部件

669

899

942

1036

891

802

交通運輸設備

196

359

267

317

526

576

其他制造業

416

153

186

219

321

-

 

批發貿易

470

550

853

673

1352

1880

 

零售貿易

-

-

-

-

321

480

 

其他

-

-

-

-

40

37

 

關稅制裁行業出口額合計

5683

4999

5043

5615

6684

6528

 

 “-”表示數據缺失。斜體表示行業大類下的子行業。

資料來源:根據美國商务部经济分析署BEA)开展的美國跨國公司對外直接投资调查整理計算。

2. 計算機、機械和电气设备等行業對美出口受關稅制裁的冲击较大

通过测算受關稅制裁措施影响较大行業美资在华控股子公司對美出口额占美國在华企業對美出口總額的比重发现,計算機和电子产品是受關稅制裁措施影响最大的出口行業。截至2015年,这一行業對美出口额占比达32.98%(见表3)。其中,半導體和其他電子零部件占比为11.04%,是受冲击程度最大的细分行業。機械、電氣設備及其零部件行業對美出口受冲击程度位居二、三位,其出口额占比分别为9.05%和7.61%。从变化趋势看,2010-2015年,受關稅制裁措施影响较大行業對美出口额合計占比由71.50%下降至61.91%,这表明美國市场對这些行業美國在华企業出口业务的重要性逐步下降。分行業的情况则显示,計算機和电子产品對美出口占比的降幅最大,而交通運輸設備占比则明显上升,其他行業更多地表现出波动态势。

3  受關稅制裁影响主要行業美资在华控股子公司對美出口占對美出口總額的比重

年份

2010

2011

2012

2013

2014

2015

基礎化學原料

0.91%

1.25%

0.98%

1.02%

0.71%

0.67%

初級金屬和金屬制品

5.70%

6.95%

6.25%

6.23%

5.92%

6.14%

初級金屬

1.25%

-

-

-

0.79%

0.62%

金屬制品

4.45%

-

-

-

5.13%

5.53%

機械

10.71%

12.25%

9.82%

10.83%

10.26%

9.05%

計算機和电子产品

43.31%

30.35%

31.77%

34.38%

35.44%

32.98%

半導體和其他電子零部件

14.26%

16.62%

16.48%

16.53%

11.06%

11.04%

導航、測量和其他儀器

5.72%

3.94%

6.67%

8.51%

4.80%

2.63%

電氣設備及其零部件

8.42%

12.21%

11.99%

12.75%

8.85%

7.61%

交通運輸設備

2.47%

4.88%

3.40%

3.90%

5.23%

5.46%

貿易制裁行業合計占比

71.50%

67.88%

64.21%

69.12%

66.41%

61.91%

注:斜體表示行業大類下的子行業。

資料來源:根據美國商务部经济分析署(BEA)开展的美國跨國公司對外直接投资调查数据测算

3. 關稅制裁對美國在华企業的总体影响较为有限

进一步计算美资在华控股子公司對美出口额占其销售总额的比重,以判断關稅制裁對美國在华企業的整体影响程度。由表4可见,在所有行業中,美资在华控股子公司對美出口额在其销售总额所占比重由2010年的4.68%降至2015年的2.96%。其中,制造業由6.95%下降为3.64%。这反映出美國在华企業對美出口并不是其业务的主要部分。而受關稅制裁影响相對较大行業的美國在华企業對美出口额占其销售额的比重由2010年的8.51%下降为2015年的4.35%,虽然这一比值略高于所有行業和制造業平均水平,但占比同样不高。再从不同行業的具体情况来看,尽管計算機和电子产品行業受關稅制裁的出口规模最大,但这一行業的美资企業對美出口额占其销售额的比重由2010年的10.34%大幅降至2015年的4.05%,意味着關稅制裁對其在华业务的影响可能并不严重,而金屬制品和電氣設備及其零部件业则成为整体受冲击最大的行業,2015年这两个行業美资在华控股子公司對美出口占销售额的比重分别达到12.71%和10.92%。值得注意的是,2010-2015年几乎所有受關稅制裁行業對美出口的业务占比均呈下降态势。

根據上述测算结果可以判断,经过多年在中國市场运营,美國在华企業的主要业务已不再依靠對美出口,關稅制裁對美國在华企業的冲击远低于此前的一些预判。这种状况进一步体现出美國相关策略安排的精准度和指向性,无疑在一定程度上减少了特朗普发起對华關稅制裁的“顧慮”。

4  受關稅制裁主要行業美资在华控股子公司對美出口额占其销售总额的比重

年份

2010

2011

2012

2013

2014

2015

所有行業

4.68%

3.50%

3.36%

3.08%

2.93%

2.96%

制造業

6.95%

5.07%

4.70%

4.25%

4.03%

3.64%

基礎化學原料

2.08%

1.91%

1.44%

1.41%

0.95%

1.04%

初級金屬和金屬制品

11.50%

10.67%

10.42%

10.59%

6.76%

7.20%

初級金屬

5.15%

-

-

-

1.75%

1.48%

金屬制品

17.53%

-

-

-

12.17%

12.71%

機械

7.14%

6.55%

5.29%

5.76%

5.02%

4.69%

計算機和电子产品

10.34%

5.24%

5.28%

4.79%

5.55%

4.05%

半導體和其他電子零部件

8.88%

7.59%

8.40%

6.65%

5.22%

5.49%

導航、測量和其他儀器

16.21%

9.09%

13.68%

15.72%

11.67%

6.44%

電氣設備及其零部件

14.68%

15.87%

15.48%

14.58%

12.85%

10.92%

交通運輸設備

2.04%

3.14%

2.05%

1.98%

2.47%

2.76%

貿易制裁行業平均占比

8.51%

6.01%

5.54%

5.23%

5.17%

4.35%

注:斜體表示行業大類下的子行業。

資料來源:根據美國商务部经济分析署(BEA)开展的美國跨國公司對外直接投资调查数据测算

4. 關稅制裁措施将刺激美國在华企業将部分产能转移出中國

在受關稅制裁的主要行業中,美國在华企業出口规模较大的計算機和电子产品、機械、電氣設備及其零部件、交通運輸設備等行業均为美國相對于中國具备最強或較強竞争力优势的行業(见表5)。在關稅制裁的冲击下,这些行業的部分产能有可能回流美國,或者转移到中國以外的其他國家和地区,以规避關稅對其出口业务的影响。對于出口市场集中在美國的在华企業,由于美國本土在能源、税负水平等方面已经形成了一定优势,關稅制裁将进一步刺激其调整生产布局和全球供应链体系。

5  受關稅制裁措施冲击主要行業中美競爭力的比較

行業

2015年出口额(億美元)

美國相對于中國的竞争力

基礎化學原料

0.71

較強

初級金屬和金屬制品

6.47

一般(但減稅後具備稅負優勢)

初級金屬

0.65

金屬制品

5.83

機械

9.54

較強

計算機和电子产品

34.78

較強

半導體和其他電子零部件

11.64

導航、測量和其他儀器

2.77

電氣設備及其零部件

8.02

較強

交通運輸設備

5.76

最強

注:中美两國制造業的竞争力通过比較两國劳动力、能源、税负水平成本回報率得出,具體測算過程從略。

資料來源作者計算。

5.美國重构制造業供应链体系仍存在诸多不确定因素

凭借先进制造的固有优势,美國试圖通过建立新型贸易规则进一步夯实制造業新一轮繁荣的基础。实际上,这种战略布局自奥巴马时代就已经启动。相较上届美國政府“重返亚太”、主推TPP等举措,虽然特朗普采用了更为极端的關稅制裁手段,但二者的战略意圖异曲同工,都是要借力“页岩气革命”和《制造業复兴计划》,扭转美國经济过度“虚拟化”的发展趋势,进而打造更加安全、可控的美國制造業供应链体系。然而,美國通过实施關稅制裁推动制造業回流并非易事。首先,全球化进程虽然遭遇波折和障碍,但总体上仍在推进。多边贸易体系面临严峻挑战,亟待改革,毕竟世界范围内贸易自由化已然深入人心;其次,尽管中國制造在全球价值链上的整体地位尚处在中低端环节,但经过40年的改革开放,中國经济已经深度融入國际分工体系。作为世界第一工业大國,中國制造存在核心技术和关键零部件的差距是不争事实,但在工业产能、产业配套体系、技术集成、学习型创新、國际市场开拓等方面,中國积累了越来越多的经验和能力,美國要想完全撇开中國重建制造業供应链体系的可能性很小,且要付出高昂的代价。再从微观层面来看,在中美经贸摩擦升级的压力下,作为全球价值链的主导者,中短期内跨國公司会采取更加多元化的投资策略,甚至将部分产能转出中國,这势必增加企業投资决策的风险。

四、应對中美制造業竞争的建议

本文的测算结果和事实分析充分表明,美國對华实施關稅制裁是有预谋、有准备的,在战略战术的各个层面设计周密,步步为营。2010年之后,美國在全球价值链中的参与度逐步收缩,吸引投资回流、壮大本土制造業的战略意圖十分明显。特朗普就任后,通过税改进一步降低了美國企業的税负,扭转了美國制造業总成本结构中税负占比不断上升的态势,进而强化了美國制造業的投资回报优势。在此推动下,美國宏观经济和制造業的数据持续改善。2018年第二季度,美國GDP增长率达到4.1%,其中工业增速超过6%,为四年来的最高水平。2018年8月,美國制造業PMI 达到61.3%,远超预期的57.6%。18个受调查制造業行業中有16个处于扩张状态,仅有2个行業出现收缩(木制品、基本金属)。这种“乐观”的形势使得美國具备了對华实施關稅制裁的现实条件,而其制定的關稅方案也与美國产业竞争力状况及其國内税改方向高度契合。一方面,精准制定的關稅制裁清单,加之國内减税、汇率等政策工具的對冲作用,凸显了策略的“靶向性”,在很大程度上减弱了關稅制裁對美國制造業的整体冲击,降低了经贸摩擦中所谓的“自损”;另一方面,那些在關稅制裁中受损相對较大的行業,恰恰是美國相對于中國具备較強竞争优势的行業,中美经贸摩擦升级有可能倒逼这些行業的美國在华企業重新布局其全球生产网络。

应该看到,当今世界中美关系是最复杂也是最重要的双边关系。随着關稅制裁不断“加码”,中美之间已然开启全方位的大國竞争模式。在未来相当长的时间内,中美两國从科技、能源、贸易、投资的硬实力比拼到國际话语权的争夺,将在很大程度上主导未来的國际竞争。必须清醒认识到,中國虽然已成为世界第二大经济体和第一货物贸易大國,但与其對世界经济增量的贡献相比,现阶段中國在政治、外交、军事、文化等方面的國际影响力和话语权尚未实现對等性的同步提升,科技创新、制造業竞争力等方面与美國仍有实质性差距。中美之间围绕先进制造及制造業供应链体系的大國博弈具有长期性和战略性,需要强化自身战略能力建设,推动國内实体经济高质量发展。

1. 加大力度,积极推进结构性减税

实施结构性减税,实现對美國经济政策的战略盯住,提高制造業投资回报,有利于保持對國内外资本的吸引力。为此,应继续推进增值税改革,在广泛吸收各界意见的基础上,完善税改方案,简化税制,优化消费税征收范围、环节和税率设置。围绕高质量发展和产业转型目标,针對不同行業设计差别化、有梯度的减税标准。對于重点扶持产业,對企業利润转投资部分减免企業所得税,鼓励企業再投资。同时,大幅降低行政性收费,低维费、教育附加、城市建设费等附加费用,引导企業投资新经济领域和高技术产业。對于涉及居民的个人所得税,同步加大调减力度,刺激消费转型,拉动國内消费增长。

2. 稳定市场预期,有效防范汇率波动风险

尽管短期内人民币對美元汇率贬值会导致美國加征關稅對中國出口的影响大打折扣,且關稅制裁措施开始后人民币對美元汇率贬值存在一定的市场基础,但對于國内制造企業而言,汇率持续贬值意味着资产缩水,资本外逃风险增大,进而影响中國产业体系的稳定性,加之美國已经采取對冲措施,因此,汇率贬值实为一柄“雙刃劍”,應做好中美經貿摩擦周期拉長的充分准備,設定“預警線”,控制人民幣貶值幅度,采取靈活、精准、多樣化的幹預手段,爲市場提供透明、可預期的政策目標,防止因彙率大幅貶值將貿易摩擦引向金融領域。

3.加强创新,着力培育國际竞争新优势

“中兴事件”集中暴露了中國制造在尖端技术、重大装备、核心零部件、关键原材料等方面的短板,制造業的不少环节上仍受制于美國。应该看到,缩小中美之间差距是一个长期的过程,唯有坚持创新驱动,着力提高制造环节的劳动生产率,才能在中美大國博弈中立足站稳。为此,要充分把握新科技革命和第四次工业革命的战略机遇,深入研判新一轮科技创新与主导技术的发展方向以及生产方式变革的趋势,建立完善國家创新体系,激发微观主体的创新活力,引导企業加大對新技术新产业新业态新模式的投入力度。加强知识产权保护,形成全社会尊重知识、鼓励创新的良好氛围,构建开放合理的专利保护体系。

4. 提高透明度和合规性,构建面向大國竞争的产业政策体系

我國实施的选择性产业政策成为中美经贸摩擦的争议焦点之一。实际上,世界范围来看各國普遍利用各种政策工具促进本國产业发展,但在市场主导型的國家中,产业政策侧重于为企業营造公平有序的竞争环境,主要为企業提供信息、技术、组织、培训及制度方面的辅助性支持。相比之下,我國现行产业政策在补贴力度、产业基金规模以及市场的干预程度等面,仍存在不规范、不透明等突出问题,难免在贸易争端中授人以柄。以应對中美经贸摩擦为契机,尽快启动一轮全面的产业政策合规性审查,规范产业补贴的规模和方式,深化政府采购、项目招投标、标准制定、公共服务等领域改革,取消各种强制性技术转让规定,维护公平市场秩序。减少各级政府對产业发展的直接干预,灵活地选择政策工具组合,有效发挥不同政策工具的互补性,提高决策的科学性和有效性。充分借鉴发达國家的经验,不断增强产业政策的功能性,完善产业政策制定实施机制,将财政集中投向研发创新、竞争前环节和消费侧。强化产业政策的相关法律、法规和制度建设,用法规约束保障各类产业基金的合规运作和合理使用。建立涵盖补贴申报、审批、验收各个环节的监督制度,减少财政补贴立项的“黑箱操作”,促进信息渠道畅通,降低中小企業申用成本。

5. 优化营商环境,切实为企業减负增效

深入推進資源性産品價格形成機制改革,降低煤、電、石油、天然氣等工業主要能源原材料價格,改善能源原材料供應條件。進一步落實“放管服”,建设智慧海关,打造数字商贸,以“政务云”实现商务、海关、质检、税收等部门信息联通,优化通关监管模式,提高跨境电子商务的通关管理和服务水平。全面提升各级政府的服务意识和能力,形成贸易便利化的长效机制,分类有序降低外贸企業负担及进出口环节收费,促进企業优化成本结构,。尽快推出取消、减免、降低各类政府收费的时间表,完善停泊费、装卸费、堆存费等收费的市场竞标机制,开展公开听证,制定合理的收费标准,切实减轻企業负担。

6.加快新一轮對外开放,全面提升全球治理能力

加紧落实习新一轮對外开放重大举措,加强改革与开放协同推进,下大力气疏通國内各种条块障碍,确保新一轮政策红利释放到位。统筹對内對外开放,推进政策着力点转向为高端要素集聚提供先进制度平台和软硬件环境,促使各类市场主体共享开放成果。坚守贸易和投资自由化的基本方向,共同抵制保护主义和单边主义,推动多边贸易体制改革,扩大全球治理及公共产品的供给,不断提升新型贸易规则制定的话语权。

?